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民進(jìn)中央建議:新股發(fā)行與上市分離
2017-03-03 作者: 兩會報(bào)道組 左永剛 來源: 證券日報(bào)

  全國兩會前夕,,IPO“堰塞湖”成為資本市場熱點(diǎn)之一,。近日,《證券日報(bào)》記者從民進(jìn)中央獲得的一份提案建議將股票發(fā)行與上市分離,,盡快解決IPO堰塞湖問題,,引導(dǎo)社會資金“脫虛向?qū)崱保龠M(jìn)資本形成,。同時(shí)建議出臺具體政策,引導(dǎo)扶持證券機(jī)構(gòu)間的并購重組,,組建若干系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行,。

  民進(jìn)中央向全國政協(xié)十二屆五次會議報(bào)送的名為《關(guān)于完善資本市場功能支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》指出,,經(jīng)過20多年的市場化改革和創(chuàng)新發(fā)展,我國資本市場和證券行業(yè)獲得了長足發(fā)展,資本市場在中國金融體系中的作用和地位不斷提升,,但仍面臨兩大突出矛盾,一是目前中國仍然是銀行主導(dǎo)型金融結(jié)構(gòu),,銀行在社會融資中發(fā)揮著主要作用,。資本市場直接融資功能有待大幅提高,,服務(wù)我國金融體系轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨;二是“大市場,、小行業(yè)”的行業(yè)格局仍未根本改變,資本市場與證券行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略的供給與需求矛盾日益凸顯。主要體現(xiàn)為:股票發(fā)行與上市捆綁,、IPO“堰塞湖”問題突出,、一級市場和二級市場差距明顯;證券行業(yè)缺乏國家級直接投融資平臺;市場投資者結(jié)構(gòu)失衡,、散戶化嚴(yán)重,。

  為此,提案建議將新股發(fā)行與上市分離,,作為注冊制改革前的過渡安排,。盡快解決IPO堰塞湖問題,,引導(dǎo)社會資金“脫虛向?qū)崱?。提案還提出糾正過去IPO發(fā)行速度和規(guī)模過快,,將導(dǎo)致大盤指數(shù)下跌的認(rèn)識和觀念誤差。

  提案還建議組建國家級直接融資平臺,,助推資本市場國家戰(zhàn)略的落地與實(shí)施,。提案指出,,資本市場是市場化配置資源的重要平臺,,主要功能是促進(jìn)資本形成,、資本集聚和資本流轉(zhuǎn),。近年來,,我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴銀行貸款的間接融資的格局未根本改變,,直接融資比例偏低,,金融結(jié)構(gòu)失衡問題仍十分突出。

  提案建議在2014年5月9日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上,,出臺具體政策,引導(dǎo)扶持證券機(jī)構(gòu)間的并購重組,,組建若干系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行,承擔(dān)和發(fā)揮國家隊(duì)的功能與使命,。

  另外,提案建議提高新股發(fā)行定價(jià)的專業(yè)化和市場化,,提高機(jī)構(gòu)投資者在新股發(fā)行環(huán)節(jié)的配售比例,,并配套制定股票鎖定期及減持管理辦法。一是吸引社會增量資金進(jìn)入一級市場,,引導(dǎo)社會分散資金轉(zhuǎn)化為資本,,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì);二是培育壯大機(jī)構(gòu)投資者,,改變目前市場散戶投資者比重過高的現(xiàn)狀;三是參照境外發(fā)達(dá)資本市場國家的成熟做法,,制定出臺分類型,、多層次的股票鎖定期及減持管理辦法,從利益機(jī)制上引導(dǎo)社會形成長期價(jià)值投資理念。

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