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　　目前,，政府引導基金在我國已是“遍地開花”,。尤其是從2014年開始，地方紛紛設立政府引導基金,，我國各類政府引導基金呈現(xiàn)出“井噴”之勢。賽迪數(shù)據(jù)顯示,，2016年全年新成立的政府引導基金442家,，目標募集金額超過3.6萬億元。據(jù)清科研究中心旗下私募通統(tǒng)計,，截至2016年12月底,，國內(nèi)共成立1013支政府引導基金，目標規(guī)模已經(jīng)超過5.3萬億元,。

　　這一“井噴”既體現(xiàn)出地方政府積極拓寬投融資渠道,，也說明社會資本愿意與政府捆綁在一起尋求安全穩(wěn)妥的投資途徑。不過,，“井噴”背后存在的一些問題需要引起注意和及時解決,。

　　自2002年我國第一支政府引導基金——中關村創(chuàng)業(yè)投資引導資金成立至今，政府引導基金已走過15個年頭,。作為政府投資創(chuàng)新的方式之一,，政府出資設立母基金，下設若干子基金，子基金采取和社會資本合作的方式設立,。有別于以往財政資金的直接“輸血”,，政府引導基金的方式可以說是政府“造血”，完成了由財政補貼向股權投資的轉變,。這種方式一方面通過用少量財政支出撬動更廣泛的社會資本,，起到資金活水的作用。在當前地方財政收入增幅放緩,、發(fā)債空間有限的背景下,，此舉有利緩解地方融資壓力。另一方面,，引導社會資本進入可以實現(xiàn)市場化運作,，克服了無償財政支出方式的缺點，提高資金的使用效率,。

　　據(jù)了解,，目前，我國政府引導基金主要投向基礎設施和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領域,。不以盈利為目的,，對投資領域及行業(yè)進行嚴格限制，同時吸引社會資本參與是目前主要操作方式,。不過,，伴隨這一方式的逐漸普及，政府引導基金在運作中的一些問題也開始顯現(xiàn),。中國財政科學研究院此前的調(diào)研就發(fā)現(xiàn),，投資行業(yè)與地域失衡、資金利用效率不高,、市場化程度較低,、缺乏后續(xù)監(jiān)測和信息披露制度等，這些問題不同程度地存在于各地政府投資基金的運作中,。

　　究其原因,，一是政府缺乏成熟運作經(jīng)驗和決策機制。由于政府投資引導基金是相對較新的模式,，不少政府機構不顧產(chǎn)業(yè)方向,，重形式輕質(zhì)量“一哄而上”。

　　二是行政色彩較濃,，難以形成對社會資本的引導力,。例如，一些市縣出于發(fā)展本地經(jīng)濟的目的,，規(guī)定參股發(fā)起設立的基金,，必須投向本地企業(yè)，而有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模普遍較小,，這就限制了項目可選擇面,。還有些主管部門，出于保證資金安全的目標,，設置了繁瑣的行政決策審批程序,，或者是設置了一票否決權等，影響了基金決策的科學性準確性,。

　　當前,，無論是政府引導基金，還是PPP,，都是政府投資管理方式的有益嘗試和重要創(chuàng)新,。而政策導向與投資人利益訴求之間的分歧如何化解，對于政府而言確實是不小的挑戰(zhàn),。要實現(xiàn)真正放寬放活社會資本,，引導和激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，需要政府引導基金這只“手”拿捏好尺度,，既不缺位,，也不越位。一方面,，解決市場化不足的問題，科學界定并嚴格控制政府投資范圍,，平等對待各類投資主體,，確立企業(yè)投資主體地位。另一方面,，政府也要積極適應新的形勢和新的方式,，變革管理方式、提高管理效率,，補足管理“短板”,。