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　　作為國企改革重頭戲,，2017年國有資本投資、運營公司試點將擴容且授權(quán)力度將會增大,?！督?jīng)濟參考報》日前獲悉，目前多家選定的試點央企基本已經(jīng)明確了改革思路,，并制定了方案并上報待批。與此同時,，地方國資國企也加速布局,，紛紛改建和組建國資投資運營公司。

　　值得注意的是,，從目前發(fā)展情況來看,，部分省市國有資本運營投資平臺功能定位還并不清晰。業(yè)內(nèi)人士建議,，下一步要進(jìn)一步明確對國有資本投資運營公司授權(quán)的內(nèi)容,、范圍和方式，并分類探索和形成適合國有資本投資運營公司的方式和手段,。

　　破局　多家央企上報改革方案

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日從國資委處獲悉,，2017年國資委將全面推動國有資本投資運營公司試點，試點企業(yè)會進(jìn)一步擴圍,，通過拓展授權(quán)內(nèi)容,，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運營模式,。這意味著,，國資監(jiān)管正在從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

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　　“目前,，中交集團(tuán)的投資公司試點初步方案已經(jīng)拿出來了,，正在向國資委報備?！敝薪患瘓F(tuán)董事長劉起濤在參加首屆中國企業(yè)論壇間隙向《經(jīng)濟參考報》記者透露,。

　　和中交集團(tuán)類似，記者從多家試點央企處獲悉,，目前選定的試點央企正加快改革步伐,，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案,。這些企業(yè)試方向,、試機制、試管理,，取得了初步成效,。

　　國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示,，2017年企業(yè)將進(jìn)一步夯實改革取得的各項成果，同時擴大內(nèi)部授權(quán)范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點,，讓各項改革措施盡快見到成效,。

　　中國五礦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制定試點方案,，并計劃報國務(wù)院國資委審批,，通過后將按照方案內(nèi)容積極開展工作?！拔覀儗⒈M快完成方案設(shè)計,，并在中國金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域做一些積極的嘗試和突破?！?/p>

　　去年寶鋼與武鋼的合并成為業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點,，合并后的鋼鐵航母寶武集團(tuán)的改革之路也備受關(guān)注。日前,，中國寶武集團(tuán)黨委書記,、董事長馬國強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為國有資本投資公司試點,，集團(tuán)也在積極的布局,，明確改革思路，制定試點相關(guān)方案,。

　　記者了解到,，自十八屆三中全會提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”以來，國資委一直在積極推動中央企業(yè)開展國有資本投資,、運營公司的試點探索,。2014年7月，國資委選擇中糧集團(tuán),、國投公司開展投資公司試點工作,。2016年國資委又進(jìn)一步擴大了投資公司試點范圍，投資,、運營公司試點增點擴面,，新增了神華集團(tuán)、中國五礦,、寶武集團(tuán)等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位,，國有資本運營公司試點則在誠通集團(tuán)、中國國新開展,，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達(dá)10家,。

　　國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，本次國有資本投資、運營公司試點,，主要從三方面進(jìn)行積極探索：首先,，發(fā)展國有資本專業(yè)化運營，同時探索有效的投資運營模式,；其次,，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式,；最后,，推進(jìn)國有資本投資、運營公司內(nèi)部改革,，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制,。

　　“下一步國資委還將把更多的股權(quán)劃撥到國有資本運營公司試點，同時試點范圍也會進(jìn)一步擴大,。”一位國資人士說,。他表示,，按照目前的定位和安排，國有資本投資運營公司還將兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本投資運營職能,，投資和開發(fā)國民經(jīng)濟的重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

　　加速　地方布局試點陸續(xù)落地

　　國資委提供的數(shù)據(jù)顯示,，2016年各省完成改組組建國有資本投資,、運營公司52家。而2017年地方國資國企將加速布局,，上海,、浙江、四川,、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案,，一批資本實力厚、市場競爭力強的國有資本投資,、運營公司已經(jīng)或即將落地,。

　　上海是國內(nèi)最早探索國資投資運營公司的區(qū)域之一。上海市國資委主任金興明表示,，2017年上海將進(jìn)一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度,，深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究，制定平臺公司三年（中期）滾動計劃,。同時推動新的一批流動性強,、市場價值大的國企股權(quán)進(jìn)入國資流動平臺。還要組合運用協(xié)議轉(zhuǎn)讓,、大宗交易,、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、發(fā)行可交換債等方式,，盤活存量資產(chǎn),，為上海市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

　　四川也明確表示,，2017年要在完善國資監(jiān)管體制上實現(xiàn)新突破,。四川省國資委黨委委員、副主任任丁表示,，“堅持以管資本為核心,，制定出臺權(quán)力和責(zé)任清單，取消或下放不該管的國資監(jiān)管工作事項,，深入推進(jìn)分層分類監(jiān)管,。加快推進(jìn)改組或組建一批國有資本投資運營公司，比如交投集團(tuán),、華西集團(tuán),、鐵投集團(tuán)等?！?/p>

　　今年1月份,，天津國有資本投資運營公司正式成立，注冊資金100億元,。天津市表示,，公司將沿著資產(chǎn)資本化、資本證券化,、產(chǎn)權(quán)混合化,、投資主體多元化的方向發(fā)展，專注于信用增進(jìn)業(yè)務(wù),、股權(quán)投資,、基金投資和其他資本運營業(yè)務(wù)。

　　2月9日,，浙江第一家省級國有資本運營公司——浙江省國有資本運營有限公司正式成立,，注冊資本金為100億元。浙江省國資委黨委書記,、主任馮波聲說,，組建該公司,，就是要通過建立國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，運用市場化方式,，來提高國有資本配置和運營效率,。浙江省國資委將統(tǒng)籌整合省屬企業(yè)等各類資源，支持公司優(yōu)先參與省屬企業(yè)重組整合,、資產(chǎn)證券化和上市公司資本運作等項目,。

　　轉(zhuǎn)向　需建立有效運營機制

　　“改組組建國有資本投資、運營公司,，不是一般性的重組整合,，不是簡單翻牌更名，也不是疊床架屋,，不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運營公司,，也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運營公司?！眹Y委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,。在他看來，重點是要動真碰硬,、真改深改,，在改體制、改機制,、改模式上下功夫。

　　不過,，值得注意的是,，從目前改革探索看，存在兩個主要問題：一是國有資本投資,、運營公司定位難以確定,；二是運營方式與監(jiān)管模式尚未成熟和定型。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、著名經(jīng)濟學(xué)家陳清泰認(rèn)為,，從某種意義上說，這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”,，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”,。

　　在他看來，實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的前提是,，國有資產(chǎn)必須由實物形態(tài)的“企業(yè)”,，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的“資本”，否則就沒有“資本”這個對象以供監(jiān)管,。資本化后,，出資人機構(gòu)監(jiān)管的對象就是國有資本投資運營機構(gòu),，與實體企業(yè)不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也無權(quán)穿越投資運營機構(gòu)干預(yù)其投資的公司,，政企分開將順理成章,。另外，“管資本為主”是指,，在競爭性領(lǐng)域,，國有資產(chǎn)應(yīng)該盡數(shù)地資本化、證券化,，而在某些特殊領(lǐng)域,，不排除政府直接管企業(yè)，但應(yīng)限定在市場失靈的較小范圍,，基本不對市場配置資源產(chǎn)生影響,。

　　新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布的《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》建議,，未來國有資本的投資運營公司改組組建應(yīng)注意以下幾個方面：一是按照一企一策的原則,，在產(chǎn)權(quán)管理等方面，明確對國有資本投資運營公司授權(quán)的內(nèi)容,、范圍和方式,；二是各級國資委全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，分類探索和形成適合國有資本投資運營公司的方式和手段,，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,。