總控制面積34平方公里的園區(qū)內，四通八達的柏油馬路空蕩無車,，寫字樓,、汽車城,、發(fā)電廠等“爛尾”建筑凸顯其間，會展中心,、農機市場、汽車經銷店、農民培訓學校等幾十座建筑閑置,，整個園區(qū)僅有零星幾家企業(yè)在維持經營……
這是《經濟參考報》記者在內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外,，看到的巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品物流園區(qū)景象。殘敗的景象背后,，投入巨資的數(shù)十家民營企業(yè)陷入困境,。
“劃行歸市”半途而廢 “幾十家企業(yè)走向生死邊緣”
“這么荒涼的地方，我們也快撐不下去了,?！卑蛷┠谞柺写êＦ囦N售服務有限公司董事長馬曉說，平時就沒幾個客戶,，受疫情影響更沒人來,；入駐的汽車經銷店多數(shù)早已撤走，目前只剩下三個店在勉強維持,。
巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品物流園區(qū)內的“爛尾”建筑,。10年前開建的巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品物流園區(qū)，因政府頻繁違約,，成為巨大的“半拉子工程”,，至今沒有全面運行，入駐園區(qū)的數(shù)十家民營企業(yè)陷入困境,。
記者 賈立君 攝
巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品物流園區(qū)“蒙西國際農機市場”友誼農機公司院內,，堆著大堆玉米?？偨浝韯V才說,，他所建的100多個店鋪和院內場地無人租用，讓熟人曬了玉米,，“省得花錢雇人看門”,。
記者 賈立君 攝
多位入駐企業(yè)投資人反映，由于十年前明文規(guī)定的政策沒有落實,，導致園區(qū)“癱瘓”至今,。
《巴彥淖爾市人民政府市長辦公會議紀要〔2010〕52號》顯示，市里要“對城區(qū)現(xiàn)有汽車銷售維修,、廢舊機械和家電拆解,、建材銷售等市場進行清理”，“劃行歸市”在物流園區(qū)集中建設上述各類專業(yè)市場,。
“當時,，政府催我們進園區(qū)，說以后不讓在市區(qū)經營了,?！眰€體戶石治雄花195萬元在園區(qū)購買了15畝土地的使用權，又貸款近2000萬元建店,、裝修,，2012年把海馬,、名爵兩個品牌汽車銷售店遷入園區(qū)。沒想到“進來就賠錢”,，整個園區(qū)一片蕭條,，其他店面陸續(xù)撤離，他無力回遷,，一直堅守,，但2019年初兩個銷售店還是倒閉了。
曾賣了20年摩托車,、2009年轉型做汽車生意的石治雄,，站在積滿灰塵的空店門前說，如今自己欠下外債700多萬元,，被債權人起訴成了“老賴”,。
多位投資人介紹，當時政府提出要將市內70多家相關企業(yè)集中進園區(qū),，打造“蒙西國際汽貿城”和“蒙西國際農機城”,，先后有50多家企業(yè)響應號召前來買地、建店,。不過,，后來的發(fā)展出人意料。一家企業(yè)建起了兩萬多平方米的汽車會展中心,，常年被閑置；四家農機公司建起400多個銷售門店,，僅租出20多個,，目前均已撤離；39家汽車經銷商購地,，先期入駐的19家汽車經銷店已有16家人去樓空,。
《經濟參考報》記者在“蒙西國際農機市場”看到，大院里樓房底商鐵門緊鎖,，只有一家投資商在院內經銷農機,，兩位值班人員說“生意十分冷清”；旁邊的友誼農機公司院內晾曬著大堆玉米,，總經理劉廣才說,，場地無人租用，才讓販賣糧食的熟人曬了玉米,，“省得花錢雇人看門”,。今年64歲的他沮喪地說：“5000萬元留下這么個爛攤子，大半輩子的奮斗成果全耗盡了,?！?/p>
不遠處,，體量巨大的“巴彥淖爾市長泰汽貿城”爛尾建筑也顯得支離破碎。
多位汽車和農機經銷人說,，轟轟烈烈的“劃行歸市”政策執(zhí)行了半年左右,，后來，隨著市政府分管領導的更換而偃旗息鼓,，到2015年完全半途而廢,；2018年市政府修改了2010年的會議紀要，徹底否決了“劃行歸市”政策,，原因是不符合國家后來的“放管服”改革精神,。他們認為，此局面主要是由于政府不守信造成的,。
一方面,，政府違約另批市場。政府違背與入駐企業(yè)簽訂的“排他性”合同條款,，仍在園區(qū)外批建同類市場,，使得汽車、農機銷售店“遍地開花”,，尤其是市內的東方商貿城悄然變?yōu)槎周嚱灰资袌?，造成惡意競爭。而且,，政府曾決定要將巴彥淖爾經濟開發(fā)區(qū)管委會及其八個條管單位遷入園區(qū),，最終并未實施，預想的“人氣”也難聚集,。
另一方面,，基礎設施不完善。園區(qū)路燈,、水電不完善,，政府承諾的開通公交線路和其他優(yōu)惠措施沒有兌現(xiàn)，也沒有形成規(guī)模效應,，一些入駐企業(yè)被迫退出園區(qū)租店經營,，成本倍增。
更讓購地企業(yè)沒想到的是,，他們直到2012年辦理《國有土地使用證》時才發(fā)現(xiàn),，早在2008年臨河區(qū)政府就已把那片土地抵押給了銀行，致使入駐企業(yè)無法辦理房屋產權證及經營,、稅收等系列手續(xù),，繼而不能進行貸款補充流動資金，陸續(xù)陷入經營困境。
“我們大部分是小本生意人,，舉債投資,。”內蒙古億利源建材有限責任公司總經理秦永平說,，他花2700萬元建設的宿舍,、實驗室、攪拌站均被閑置,，建的汽車經銷店廢棄,；政府大張旗鼓打造的園區(qū)，至今土地使用率不到10%,，“幾十家企業(yè)走向生死邊緣”,。
開發(fā)商債務累累 “每天一睜眼就背負40多萬元利息”
令人想不到的是，開發(fā)商也成受害者,。該園區(qū)建設投資方——巴彥淖爾市興園投資發(fā)展有限公司（以下簡稱興園公司）總經理張滿倉坦言,，這個當年全市最大的招商引資項目，至今沒有全面運轉,。
巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品物流園區(qū)辦公室工作人員向《經濟參考報》記者提供的園區(qū)“發(fā)展歷程”顯示,，園區(qū)項目規(guī)劃和建設經歷頗為坎坷：
——2005年，臨河區(qū)政府引進外地某企業(yè),，計劃開發(fā)建設總投資為200億元的聚氯乙烯項目,。政府當年為該項目收儲了7605畝“新民沙窩”作為建設用地，并于2006年6月舉行了奠基儀式,。后來,，由于種種原因未能開工建設，造成所征收土地閑置,。
——2007年,，臨河區(qū)政府報請市委、市政府并獲得同意,，在“流產”的聚氯乙烯項目用地上規(guī)劃建設臨河黨政辦公區(qū)和東部生活區(qū)。當年5月,，引進鄂爾多斯市巨力集團等四家企業(yè)與區(qū)政府共同投資成立了興園公司,，專門負責土地收儲開發(fā)建設。當年底,，因全市城市建設規(guī)劃調整,，市委、市政府要求臨河區(qū)重點向西區(qū)發(fā)展,，該宗土地再次閑置,。
——2008年，市政府決定利用該宗土地規(guī)劃建設“巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品（B型）保稅物流園區(qū)”，仍由興園公司牽頭建設,。2009年至2012年,，共完成基礎設施建設投資13億元，收儲土地2.6萬畝,，完成了68公里22條主次干道建設及管網配套工程,，基本上達到了“七通一平”。當時,，市,、區(qū)兩級政府以及興園公司都對園區(qū)的未來發(fā)展充滿信心。好景不長,，到了2012年,，園區(qū)很少再有項目入駐，導致興園公司資金鏈斷裂,，幾乎所有的工作開始陷入停滯,。
張滿倉說，興園公司于2007年幫助政府收儲土地19936畝,；2009年至2012年,，除基礎設施外，還建成占地200多畝的移民村,，將120多戶村民遷入新居,；建成海關大樓和占地100畝的海關監(jiān)管場所（2015年通關運營）。但隨著“劃行歸市”的失敗,，所收儲的土地無人再買,，園區(qū)逐漸“爛尾”。他說,，興園公司累計投入本金12億元,，加上這些年的財務成本，總支出達30億元,，“已有100多名債權人起訴我們,，血本無歸，每天一睜眼就背負40多萬元利息”,。
“一會兒東,，一會兒西” 政府規(guī)劃反復變更
記者調查了解到，該園區(qū)從規(guī)劃到實施過程中,，“變”字貫穿始終,，“朝令夕改”是家常便飯，政府違約司空見慣,。
規(guī)劃頻變,，令人眼花繚亂。該園區(qū)2005年為“PVC（聚氯乙烯）項目”；2007年為“臨河東部工業(yè)生活區(qū)”,，俗稱“臨河東區(qū)”,；2008年改為“巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品（B型）保稅物流園區(qū)”，定位為“中國西部內陸地區(qū)最大的極具特色和產業(yè)支撐的內陸保稅和綜合物流園區(qū)”,；2015年去掉“（B型）保稅”幾字,，改為“巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品物流園區(qū)”，成為自治區(qū)級物流園區(qū),。
2017年以來,，市、區(qū)兩級政府向國家海關總署及自治區(qū)爭取政策,，將園區(qū)原有海關監(jiān)管場所升級改造,，規(guī)劃建設巴彥淖爾保稅物流中心（B型）項目。2019年以來,，又著手升級“綜合保稅區(qū)”,，要打造“內蒙古西部最大的綜合物流園區(qū)和中國西部唯一的以出口綠色農畜產品為主的內陸港”。
然而,，不斷變幻的園區(qū)并沒有實質“內容”,。園區(qū)辦主任張振國十多年來一直在此工作，當記者問及頻繁更改的園區(qū)名稱時,，他說：“都是上面定的,，我們只是為園區(qū)企業(yè)服務?！?/p>
政府頻頻違約,，企業(yè)無所適從。除“劃行歸市”政策半途而廢,、隱瞞土地被抵押的實情之外,，2011年臨河區(qū)政府、巴彥淖爾市經濟開發(fā)區(qū)管委會,、興園公司三方簽訂合同：由興園公司墊資建設杰泰大廈,，用于管委會行政辦公，該項目于2012年春開建,，當年8月興園公司收到管委會解除建設合同函,，致使已投入5000萬元所建的兩萬多平方米主體工程被迫下馬，成為“爛尾樓”,。
此外，政府部門之間工作缺乏協(xié)調,，企業(yè)辦事難,。2015年，臨河區(qū)林業(yè)局將園區(qū)2009年收儲并整理配套了基礎設施的8000余畝土地劃為“宜林地”，致使園區(qū)引進企業(yè)時還需再繳納1.6億元才能將土地使用性質變回“建設用地”,，給招商造成很大障礙,。對此，一位不愿透露姓名的律師表示,，按照國家規(guī)定,，規(guī)劃“宜林地”需國家林業(yè)局批準，且須有林草植被,，不能有其他基礎設施,。
類似例子還有不少，多位投資人表示,，起先園區(qū)歸屬市政府,，后來變更為臨河區(qū)政府管轄，使得管理混亂,，企業(yè)辦理手續(xù)常常找不到能做主的部門,，各種辛酸一言難盡。
“朝令夕改,，來回折騰,。”眾多投資者說,，政府不作為,、亂作為，將他們“閃”進了“黑豆地”,，這與地方“走馬燈”似的更換領導不無關系,。2007年以來，巴彥淖爾市換了六任市委書記,、五任市長,，臨河區(qū)換了五任區(qū)委書記、七任區(qū)長,。他們說,，一些領導總想“另起爐灶”，“一會兒東,，一會兒西”——一會兒要發(fā)展“東區(qū)”,，一會兒要發(fā)展“西區(qū)”，一會兒又要發(fā)展“雙河區(qū)”,、“朔方區(qū)”,；政府會議紀要里關于該園區(qū)的事宜逐漸排在后面，每屆政府都在用地“十分緊張”的情況下規(guī)劃新項目,，而有大量閑置土地的園區(qū)無人關心,，成為浪費巨大的“半拉子工程”,。
?
在內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外,，記者看到的巴彥淖爾現(xiàn)代農畜產品物流園區(qū)殘敗的景象背后,，是投入巨資的數(shù)十家民營企業(yè)陷入困境。
近日,，大眾在安徽加碼國有整車企業(yè)與民營電池企業(yè)的股權布局,，深度地參與到新能源汽車產業(yè)的改革與升級的進程中，是近年來外資車企在中國少有的“大動作”,。
