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　　距國(guó)家級(jí)口岸僅幾公里路程,，企業(yè)卻寧愿繞道千里之外的沿海城市清關(guān)報(bào)檢,，再將貨物運(yùn)回本地……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn),，部分西部地區(qū)雖已擁有比肩沿海地區(qū)的通道、口岸,、平臺(tái)等開(kāi)放體系和政策,，卻出現(xiàn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“舍近求遠(yuǎn)”的怪象。

　　企業(yè)普遍反映,，通關(guān)效率等配套服務(wù)欠優(yōu),，政策系統(tǒng)性、針對(duì)性欠佳,，營(yíng)商成本較高,，是促使企業(yè)“用腳投票”的重要因素,。專家表示，部分西部地區(qū)的開(kāi)放體系和政策日臻完善,，但重硬件輕軟件、重政策輕服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境短板,，已成為制約西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的瓶頸,。

　　“守著國(guó)家級(jí)口岸，卻繞道千里之外”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，部分西部地區(qū)通道、口岸,、平臺(tái)等開(kāi)放體系的完善程度甚至已比肩沿海地區(qū),。然而，不少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻“不買賬”,，拒絕就近在當(dāng)?shù)乜诎锻P(guān),，寧愿多花運(yùn)費(fèi)到千里之外的沿海城市清關(guān)報(bào)檢，再將貨物運(yùn)回本地,。

　　西部某市一家肉類加工企業(yè)每年進(jìn)口量超過(guò)1500噸,，其3公里外就是國(guó)家級(jí)水運(yùn)口岸，且生產(chǎn)地和目標(biāo)市場(chǎng)均在本地,，就近通關(guān)無(wú)疑是最佳方案,。但令人費(fèi)解的是，該企業(yè)卻放著家門口的國(guó)家級(jí)口岸不用,，先將貨物通過(guò)海運(yùn)運(yùn)達(dá)上海,、廣西欽州等沿海城市，清關(guān)報(bào)檢后再千里迢迢運(yùn)回本地,。

　　企業(yè)“舍近求遠(yuǎn)”并非個(gè)別現(xiàn)象,。某農(nóng)業(yè)企業(yè)是當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)口大戶，每年進(jìn)口冰鮮肉類,、活牛等貨物共6萬(wàn)余噸,，卻也選擇繞過(guò)當(dāng)?shù)氐目诎叮谏钲?、青島等沿海城市通關(guān),，再通過(guò)1000多公里的公路，將貨物運(yùn)至本地加工,、銷售,。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“以前我們也曾嘗試就近通關(guān)，但現(xiàn)在基本不跟本地口岸打交道了,?！?/p>

　　不僅如此,，對(duì)于時(shí)效性較強(qiáng)的商品，有些企業(yè)也不惜“舍近求遠(yuǎn)”,。西部某區(qū)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口海鮮的企業(yè)距離當(dāng)?shù)睾娇湛诎?5分鐘車程,，但企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，進(jìn)口的三文魚,、活蝦等產(chǎn)品對(duì)時(shí)效要求極高,，但大部分也不會(huì)就近在當(dāng)?shù)睾娇湛诎锻P(guān)，而是先空運(yùn)到其他城市,，清關(guān)報(bào)檢后再緊急運(yùn)回本地銷售,。

　　“舍近求遠(yuǎn)”既增加企業(yè)的運(yùn)費(fèi)成本，還造成通道,、口岸資源的浪費(fèi),，制約著當(dāng)?shù)亻_(kāi)放效能的發(fā)揮。例如,，西部某地已建成多條聯(lián)通世界的國(guó)際物流通道,、國(guó)家級(jí)口岸和綜合保稅區(qū)等完善的開(kāi)放體系，其中8個(gè)指定口岸的數(shù)量與沿海地區(qū)基本持平,，但去年僅肉類,、整車口岸實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，水果,、冰鮮水產(chǎn)品,、食用水生動(dòng)物等多數(shù)口岸的貨運(yùn)量均呈現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　以三文魚進(jìn)口為例,，2015年當(dāng)?shù)睾娇湛诎度聂~進(jìn)口量超過(guò)4000噸,，輻射帶動(dòng)周邊多個(gè)省區(qū)市，而去年已經(jīng)降至500噸左右,。其中,，越來(lái)越多的企業(yè)選擇“舍近求遠(yuǎn)”，是進(jìn)口量下降的重要原因,。

　　“為了企業(yè)生存發(fā)展,，不敢在本地口岸通關(guān)”

　　企業(yè)守著國(guó)家級(jí)口岸，為何“舍近求遠(yuǎn)”,？對(duì)此,，企業(yè)也是一肚子苦水：就近通關(guān)原本是最佳方案，但本地口岸在通關(guān)配套服務(wù)方面仍與沿海地區(qū)存在差距,，為了企業(yè)生存發(fā)展,，不敢在本地口岸通關(guān)。

　　“一年多前,，我們也曾嘗試就近通關(guān),，但出現(xiàn)的一系列問(wèn)題讓我們始料未及,。”一家肉類企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),，在我國(guó)沿?？诎叮浳镌谶\(yùn)輸途中,，艙單信息就已傳送到口岸,。在本地口岸，經(jīng)常貨物已經(jīng)到港,，口岸仍未收到貨物信息，而且當(dāng)時(shí)尚未執(zhí)行24小時(shí)工作制,，再急的貨物遇到晚上或節(jié)假日都只能存放等待,。

　　后來(lái)，關(guān)檢部門推出聯(lián)合查驗(yàn)制度,，其初衷是提升通關(guān)效率,，但港口服務(wù)部門并不積極，只安排一輛貨車拖運(yùn)貨柜,，而且口岸查驗(yàn)面積有限,，無(wú)法滿足多個(gè)貨柜同時(shí)查驗(yàn)的要求，反而加劇了貨物排隊(duì)現(xiàn)象,，貨物在口岸延誤最長(zhǎng)可達(dá)7天以上,。

　　“這筆賬怎么算都是不劃算的，貨物在口岸延誤,，每天都會(huì)產(chǎn)生站場(chǎng)費(fèi),、物流公司滯納金等多項(xiàng)費(fèi)用?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人掰著手指頭告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，每個(gè)貨柜成本原計(jì)劃為6000元至8000元，在本地口岸通關(guān),，各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)每個(gè)貨柜的成本甚至高達(dá)1萬(wàn)元以上,，而沿海口岸往往當(dāng)天即可通關(guān),，再通過(guò)公路運(yùn)回本地,，算下來(lái)反而效率更高，成本更低,。

　　“口岸基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,，也造成通關(guān)時(shí)間無(wú)法預(yù)估，貨物還存在變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn),?！绷硪患移髽I(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō),，約一年前，企業(yè)也曾在本地口岸測(cè)試了幾單貨物,，但貨物一到口岸就傻了眼：與沿?？诎敦浌裾w安檢不同，貨柜竟然進(jìn)不了該航空口岸的安檢門,，只能先分拆再安檢,，理貨時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；當(dāng)時(shí)各口岸普遍冷鏈存儲(chǔ)空間不足,，如水運(yùn)口岸只有4個(gè)貨柜容量的冷鏈倉(cāng)庫(kù),，部分生鮮貨物只能在常溫環(huán)境下存放，一旦腐爛變質(zhì),，企業(yè)將蒙受巨大損失,。

　　有的企業(yè)就因此吃過(guò)大虧。2016年夏天,，西部某地一家貿(mào)易公司通過(guò)空運(yùn)從挪威進(jìn)口6噸多的海鮮,，抵達(dá)當(dāng)?shù)睾娇湛诎逗螅浳锵确植鹪侔矙z已耗費(fèi)不少時(shí)間,，地服部門又稱艙單數(shù)據(jù)有問(wèn)題,，必須海關(guān)簽字，否則不給理貨,，海關(guān)則稱需要航空公司出具證明才能簽字,。相關(guān)部門踢了一整天的“皮球”，等企業(yè)負(fù)責(zé)人辦好手續(xù)時(shí),，存放在常溫環(huán)境下的貨物早已變質(zhì),。

　　“那次公司損失了30多萬(wàn)元，都是真金白銀啊,，為了公司的生存發(fā)展,，從此我們不敢在本地口岸通關(guān)了?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人至今仍心有余悸,。

　　“政策應(yīng)有盡有，但系統(tǒng)性,、針對(duì)性不足”

　　國(guó)家級(jí)新區(qū),、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)……如今,，部分西部地區(qū)支持開(kāi)放的政策應(yīng)有盡有,，已對(duì)標(biāo)沿海地區(qū)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政策運(yùn)用的系統(tǒng)性,、銜接性,、針對(duì)性較為欠缺，政策“疊加效應(yīng)”并未充分釋放,，削弱了企業(yè)的“獲得感”,，也是促使其“舍近求遠(yuǎn)”的原因之一。

　　首先是政策系統(tǒng)性不足,。西部某地口岸監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人說(shuō),，當(dāng)?shù)叵硎艿膰?guó)家政策已實(shí)現(xiàn)疊加，但由于缺乏系統(tǒng)整合,，稀釋了政策含金量,。以整車進(jìn)口為例，當(dāng)?shù)卣囘M(jìn)口口岸獲批之后,，商務(wù)部門,、鐵路口岸和相關(guān)區(qū)縣“一哄而上”爭(zhēng)搶貨源，優(yōu)惠政策也成了“撒胡椒面”,。

　　不少企業(yè)反映，在西部一些地區(qū),，存在政策分散,、各自為政的現(xiàn)象，比如有的口岸所在區(qū)縣提出,，優(yōu)惠政策只針對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè),，企業(yè)要享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，必須在轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)公司,。

　　其次是政策針對(duì)性欠缺,。“支持政策確實(shí)不少,，但如果不能做到‘好鋼用在刀刃上’,，急企業(yè)之所急，企業(yè)很難有獲得感,?！币幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，企業(yè)最看重的并非財(cái)政補(bǔ)貼,、土地優(yōu)惠,，而是金融支持，某些西部地區(qū)政策雖然不少但針對(duì)性不足,，尤其在貸款貼息,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方面政策力度較弱，企業(yè)融資利率遠(yuǎn)超沿海地區(qū)。

　　三是政策銜接度有待提升,。與沿海地區(qū)優(yōu)惠政策涵蓋生產(chǎn),、物流、貿(mào)易的“全鏈條”模式不同,，部分西部地區(qū)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思維”尚未徹底轉(zhuǎn)變,，優(yōu)惠政策多集中于生產(chǎn)企業(yè)，與之相關(guān)的物流,、貿(mào)易企業(yè)涉及較少,。“提升對(duì)外開(kāi)放水平,，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，物流、貿(mào)易企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)同樣重要,，不能做到‘一碗水端平’,，就不利于開(kāi)放主體的培育?！币患摇疤拥健毖睾５貐^(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來(lái),，國(guó)家層面對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度不可謂不大,，但部分西部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)政策疊加的同時(shí)，“用政策”的能力有待同步提升,，以增強(qiáng)企業(yè)的“獲得感”,。

　　“關(guān)注硬件較多，關(guān)注軟環(huán)境較少”

　　多名當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí),，企業(yè)反映的問(wèn)題確實(shí)在一定程度上存在,，主要原因包括口岸多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”服務(wù)不優(yōu),、服務(wù)意識(shí)有待提高,、政策研究力度不足等。

　　“一個(gè)口岸涉及到多個(gè)部門條線,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大,。”一位負(fù)責(zé)人說(shuō),，口岸的發(fā)展歸口岸辦管,，但口岸的基礎(chǔ)服務(wù)往往歸港務(wù)集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等國(guó)企平臺(tái)管理,，清關(guān)報(bào)檢又歸海關(guān)等部門管理,，九龍治水的局面無(wú)疑增加了協(xié)調(diào)難度。

　　例如，口岸曾推出24小時(shí)工作制,，但該項(xiàng)制度最初僅在口岸執(zhí)法部門實(shí)施,，口岸服務(wù)企業(yè)并未同步實(shí)施，其工作時(shí)間為早9點(diǎn)至晚8點(diǎn)半,，導(dǎo)致24小時(shí)工作制無(wú)法全面推行,，對(duì)時(shí)效要求極高的生鮮產(chǎn)品貿(mào)易商造成影響，在多家企業(yè)的強(qiáng)烈反映下,，24小時(shí)工作制才得以全面推開(kāi),。

　　不僅如此，由于曾長(zhǎng)期處于對(duì)外開(kāi)放的“末梢”,，部分西部地區(qū)的口岸基礎(chǔ)設(shè)施尚不能適應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放的步伐,，尤其是在口岸信息化、智能化建設(shè)以及倉(cāng)儲(chǔ),、查驗(yàn)空間等方面存在明顯短板,，通關(guān)效率等服務(wù)水平也與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。

　　“此前很長(zhǎng)一段時(shí)間,，西部地區(qū)注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的硬件建設(shè),，努力爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)地區(qū)媲美的支持政策，卻較少研究發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的軟環(huán)境,?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)際上,，政府效率,、融資成本,、市場(chǎng)環(huán)境等指標(biāo),，與硬件建設(shè)、政策疊加等指標(biāo)同樣重要,。

　　為了讓“逃離”本地的企業(yè)消除顧慮,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)已著手改善開(kāi)放發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境,，如全面推行7×24小時(shí)全天候通關(guān)模式,、預(yù)約報(bào)關(guān)報(bào)檢、審單直放,，確保貨物即到,、即查、即放,，貨物通關(guān)時(shí)間正在縮短,，服務(wù)水平正逐步提升；與此同時(shí)，加大金融支持力度,，針對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的融資難,、融資貴問(wèn)題推出貸款貼息等優(yōu)惠政策。