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重大違法退市辦法補(bǔ)監(jiān)管“短板” A股謀重構(gòu)健康生態(tài)
2018-03-16 作者: 記者 潘清/上海報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  滬深證券交易所近日同步發(fā)布《上市公司重大違法強(qiáng)制退市實(shí)施辦法(征求意見稿)》,,明確“重大違法上市公司不得恢復(fù)上市,,欺詐發(fā)行公司不得申請(qǐng)重新上市”。

  這也標(biāo)志著,,從重大違法行為入手的新一輪退市制度改革將彌補(bǔ)證券市場(chǎng)監(jiān)管鏈條中的“短板”,,作為全球第二大股票現(xiàn)貨市場(chǎng)的A股也正謀求重構(gòu)健康生態(tài),。

  履行“決策主體責(zé)任” 退市新規(guī)同步亮相

  滬深證券交易所同步發(fā)布的《上市公司重大違法強(qiáng)制退市實(shí)施辦法(征求意見稿)》,通過(guò)制度安排對(duì)上市公司可能出現(xiàn)的重大違法行為實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、嚴(yán)處理,。而此前,證監(jiān)會(huì)就修改《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實(shí)施上市公司退市制度的若干意見》向社會(huì)公開征求意見,,強(qiáng)化交易所對(duì)重大違法公司實(shí)施強(qiáng)制退市的決策主體責(zé)任,,對(duì)重大違法強(qiáng)制退市制度進(jìn)行完善,。上述征求意見稿,顯然是兩大交易所履行“決策主體責(zé)任”的重要一步,。

  根據(jù)征求意見稿,,《辦法》規(guī)定的重大違法退市情形,既包括了首次公開發(fā)行,、重組上市中的欺詐行為,,也納入了年度報(bào)告等信息披露重大違法行為。同時(shí),,行政處罰和司法判決查明的違法事實(shí)均可作為強(qiáng)制退市的認(rèn)定依據(jù),。

  作為證券市場(chǎng)最為嚴(yán)重的違法行為,欺詐發(fā)行首當(dāng)其沖,。新規(guī)規(guī)定,,上市公司首次公開發(fā)行股票申請(qǐng)或披露文件存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏,,被中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定認(rèn)定構(gòu)成欺詐發(fā)行,,或者被人民法院依據(jù)《刑法》第一百六十條作出有罪生效判決;上市公司發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)并構(gòu)成重組上市,,申請(qǐng)或披露文件存在虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏,被中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定認(rèn)定構(gòu)成欺詐發(fā)行,,都將被強(qiáng)制退市,。

  在上海證券交易所首席大律師盧文道等業(yè)界專家看來(lái),不說(shuō)假話,、不做假賬,、真實(shí)披露是發(fā)行人的絕對(duì)法律義務(wù)和基礎(chǔ)誠(chéng)信要求。敬畏法律,、尊重法律,、恪守法律是發(fā)行人參與證券市場(chǎng)發(fā)行活動(dòng)的底線要求。對(duì)于欺詐發(fā)行這種“突破底線”,、嚴(yán)重侵蝕證券市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)的行為,,應(yīng)該堅(jiān)決予以退市,絕不姑息,。

  通過(guò)年報(bào)財(cái)務(wù)指標(biāo)造假規(guī)避退市的上市公司,,也成為新規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)之一。

  上交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,,是資本市場(chǎng)定價(jià)和配置資源的主要依據(jù),與投資者利益息息相關(guān),。將持續(xù)虧損等財(cái)務(wù)狀況不佳的上市公司清出市場(chǎng),,是落實(shí)中央關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”重要任務(wù),,配合“去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本”工作要求的重要方面?!敖┒煌恕睌_亂了信息披露秩序,,侵害了投資者利益。對(duì)于此類公司,,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清除,,凈化市場(chǎng)環(huán)境。

  堵“后門”調(diào)期限 退市制度效率顯著提升

  3月2日證監(jiān)會(huì)在對(duì)退市改革意見的修改中,,將上市公司退市與移送公安機(jī)關(guān)脫鉤,,并刪除了關(guān)于糾正違法行為,、撤換責(zé)任人員,、妥善安排民事賠償可以申請(qǐng)恢復(fù)上市的規(guī)定。

  而在滬深交易所同步出臺(tái)的征求意見稿中,,優(yōu)化退市程序,、收緊“回來(lái)”路徑成為兩大亮點(diǎn)。

  新規(guī)規(guī)定,,因觸發(fā)重大違法強(qiáng)制退市情形而實(shí)施的暫停上市,,期限由12個(gè)月縮短為6個(gè)月。

  此外,,重大違法公司被暫停上市后,,不再考慮公司的整改、補(bǔ)償?shù)惹闆r,,6個(gè)月期滿后將直接予以終止上市,,不得恢復(fù)上市。因欺詐發(fā)行退市的公司不得申請(qǐng)重新上市,。因重大信息披露違法退市的公司申請(qǐng)重新上市時(shí)間間隔由1年延長(zhǎng)為5年,。

  億信偉業(yè)基金首席顧問(wèn)江明德評(píng)價(jià)認(rèn)為,無(wú)論是堵住糾正違法恢復(fù)上市的“后門”,,還是欺詐發(fā)行公司“一退到底”,,都傳遞了從嚴(yán)監(jiān)管重大違法退市、提升退市制度效率的信號(hào),。

  在對(duì)重大違法行為全覆蓋,、嚴(yán)處理的同時(shí),新規(guī)也將“屢教不改”納入退市范圍,。征求意見稿中規(guī)定,,上市公司60個(gè)月內(nèi)因信息披露違法被證監(jiān)會(huì)行政處罰3次以上,,也應(yīng)當(dāng)予以退市。

  上交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,上述安排的目的是形成全面監(jiān)管威懾,,不留死角,督促上市公司依法依規(guī)履行信息披露義務(wù),,維護(hù)中小投資者根本利益,。

  完善多元化退市指標(biāo) 重構(gòu)A股健康生態(tài)

  作為全球第二大規(guī)模的股票現(xiàn)貨市場(chǎng),滬深股市截至3月9日共擁有3517家上市公司,,總市值接近58萬(wàn)億元人民幣,。

  在體量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),A股市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)面臨“新陳代謝”機(jī)制失靈的尷尬,。wind統(tǒng)計(jì)顯示,,自2001年P(guān)T水仙首開退市先例以來(lái),17年間除部分被吸收合并而退市的公司,,僅有57家上市公司告別A股,。

  退市機(jī)制不暢,不僅催生了“僵而不退”的亂象,,也導(dǎo)致了股市定價(jià)體系的扭曲,,影響了資源配置功能的正常發(fā)揮。

  伴隨新股發(fā)行步入常態(tài)化,,證券市場(chǎng)監(jiān)管呈現(xiàn)全鏈條從嚴(yán)態(tài)勢(shì),。近兩年間,一系列規(guī)則相繼出臺(tái)或調(diào)整,。

  2月末,,證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于IPO被否企業(yè)作為標(biāo)的資產(chǎn)參與上市公司重組交易的相關(guān)問(wèn)題與解答》,明確“對(duì)于重組上市類交易(俗稱借殼上市),,企業(yè)在IPO被否決后至少應(yīng)運(yùn)行3年才可籌劃重組上市”,。按照“最I(lǐng)PO標(biāo)準(zhǔn)”監(jiān)管借殼交易,引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注,。

  “入口關(guān)”趨嚴(yán)的同時(shí),,對(duì)于改革退市制度、疏通“出口關(guān)”的呼聲也日漸高漲,。

  事實(shí)上,,近年來(lái)退市制度經(jīng)歷了多輪改革。截至目前,,市場(chǎng)化,、多元化的退市指標(biāo)體系已經(jīng)初步建立,其中包括凈利潤(rùn),、凈資產(chǎn),、營(yíng)業(yè)收入,、非標(biāo)審計(jì)意見等財(cái)務(wù)性指標(biāo),以及股票成交量,、股票收盤價(jià)等交易性指標(biāo),。

  在此基礎(chǔ)上,重大違法強(qiáng)制退市相關(guān)規(guī)則的明確,,將通過(guò)健全合規(guī)性退市指標(biāo),,進(jìn)一步完善多元化退市指標(biāo)體系,從而彌補(bǔ)退市制度改革的“短板”,。

  值得注意的是,,新一輪改革將重大違法退市的規(guī)則制定權(quán)賦予兩大交易所。上交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,將切實(shí)承擔(dān)起退市決策主體責(zé)任,,將重大違法行為是否影響上市公司上市地位作為規(guī)則制定的考量重點(diǎn),按照從嚴(yán)原則,,明確具體標(biāo)準(zhǔn),,落實(shí)配套程序機(jī)制。

  在此之前,,滬深交易所在重大違法強(qiáng)制退市方面均已有所實(shí)踐,。2016年,涉及信息披露重大違法的*ST博元黯然離場(chǎng),,成為A股歷史上首家因重大違法被強(qiáng)制退市的上市公司。次年,,欣泰電氣創(chuàng)下欺詐發(fā)行強(qiáng)制退市首例,。

  從首發(fā)上市到并購(gòu)重組,從定向增發(fā)到減持,,直至關(guān)系到優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮的退市,。覆蓋證券市場(chǎng)全生命周期的各項(xiàng)改革一脈相承、相輔相成,。而已然上路的新一輪退市制度改革,,有望通過(guò)讓重大違法公司付出喪失上市地位的代價(jià),激活A(yù)股“新陳代謝”機(jī)制,,推動(dòng)其重構(gòu)健康生態(tài),。

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