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　　在2020年前央企平均負(fù)債率再降2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)下,，國企防風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)升級(jí),。10日下午，在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上,，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示,，降杠桿、減負(fù)債,、防風(fēng)險(xiǎn)是今年以及今后一段時(shí)間很重要的任務(wù),，今年的負(fù)債總額要進(jìn)一步降低,，負(fù)債率進(jìn)一步下降，風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的水平,。

　　據(jù)了解,，國務(wù)院國資委將通過強(qiáng)化分類管控、加強(qiáng)考核約束,、多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本以及盤活存量資產(chǎn)等措施嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn),，今年負(fù)債率管控線比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)，未來將完善央企國際化監(jiān)管細(xì)則等,，并進(jìn)一步加大市場(chǎng)化,、法治化債轉(zhuǎn)股和各類市場(chǎng)融資。

　　國務(wù)院國資委提供的數(shù)據(jù)顯示,，2017年中國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,、營業(yè)收入、利潤增速創(chuàng)五年來最好水平,，在重大工程和科技創(chuàng)新方面也取得了眾多進(jìn)展和成果,。

　　“今年開局繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)?！毙啈c介紹說,，今年1-2月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.1萬億元,，比去年同期增長10.9%,，實(shí)現(xiàn)利潤2066.7億元，比去年同期增長了22.6%,。

　　與此同時(shí),，杠桿率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況也開始凸顯,。全國政協(xié)委員,、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展回答記者提問時(shí)表示，在企業(yè)債務(wù)方面,，要把控制國有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重,。

　　國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2017年底中央企業(yè)資產(chǎn)總額54.5萬億元,，平均資產(chǎn)負(fù)債率66.3%,，比上一年度下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。負(fù)債總額36.1萬億元,，帶息負(fù)債14.4萬億元中,，有銀行貸款9.6萬億元，其他各類證券、短融,、超短融3.8萬億元,。除此之外的其他負(fù)債是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的往來款項(xiàng)。

　　“總體看,，中央企業(yè)的負(fù)債水平是可控的,。同時(shí)，我們也清醒看到,，一部分中央企業(yè),、一部分中央企業(yè)的二級(jí)三級(jí)企業(yè)負(fù)債率較高，風(fēng)險(xiǎn)還依然存在,?！毙啈c表示，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)列為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù),，加大風(fēng)險(xiǎn)控制,，降杠桿、減負(fù)債,、防風(fēng)險(xiǎn)仍然是今年和今后一段時(shí)間很重要的任務(wù),。

　　此前國務(wù)院國資委總會(huì)計(jì)師沈瑩曾透露，已經(jīng)制定了中央企業(yè)降杠桿,、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見,，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率要再下降2個(gè)百分點(diǎn),。而肖亞慶在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)也表示，該指導(dǎo)意見有望今年上半年出臺(tái),。

　　首要措施是強(qiáng)化分類監(jiān)管,。據(jù)介紹，國資委確定了一個(gè)能夠保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的合理資產(chǎn)負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn),，分為三大類,，工業(yè)企業(yè)為70%，非工業(yè)企業(yè)為75%,，科研設(shè)計(jì)企業(yè)為65%,。

　　“今年我們?cè)谶@個(gè)管控線的基礎(chǔ)上提高了一個(gè)等級(jí)，增加了5個(gè)百分點(diǎn),，例如原來是負(fù)債率達(dá)到75%預(yù)警,，現(xiàn)在則是70%?！毙啈c表示,，還要求各個(gè)企業(yè)的集團(tuán)要負(fù)主體責(zé)任，對(duì)所管控的分子公司也要制定負(fù)債的管控指標(biāo)，通過分類管控使得總體負(fù)債率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定下降,。

　　同時(shí),，加強(qiáng)考核約束。肖亞慶介紹說,，國資委將加強(qiáng)考核約束,，把降杠桿、減負(fù)債作為一項(xiàng)主要內(nèi)容,，來考核各個(gè)企業(yè)年終完成的情況,。

　　此外，多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本,。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示,，2017年中央企業(yè)通過股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)募集資金3577.8億元，較2016年翻一番,；通過境內(nèi)外債券市場(chǎng)籌集資金近1.6萬億元,。

　　與此同時(shí)，市場(chǎng)化,、法治化債轉(zhuǎn)股,，是監(jiān)管層推動(dòng)國企去杠桿的關(guān)鍵路徑之一。據(jù)介紹,，近年來,，各央企和債權(quán)方已經(jīng)簽訂了債轉(zhuǎn)股意向協(xié)議1萬億元，2017年落實(shí)1800億元,。

　　“今年要利用好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的有利時(shí)機(jī),。”肖亞慶表示,，還要進(jìn)一步加大利用各種市場(chǎng)募資的力度,。同時(shí)，還要盤活存量資產(chǎn),，突出主業(yè),，對(duì)那些與主業(yè)不相關(guān)、可以處理的資產(chǎn)要進(jìn)一步盤活,，進(jìn)一步充實(shí)資本,。此外，還要嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn),，特別是海外風(fēng)險(xiǎn),、投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹,，去年央企境外單位有9112戶,，資產(chǎn)總量達(dá)到了7萬億元,，投資和從事業(yè)務(wù)的國家和地區(qū)達(dá)到了185個(gè)?！昂褪澜缫涣髌髽I(yè)比,，我們確實(shí)還有很大的差距?！毙啈c說,，在國際化的進(jìn)程中將向先進(jìn)的國際企業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)加大開放合作的力度,。

　　他坦言,，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，央企國際化更難,、風(fēng)險(xiǎn)更多,，對(duì)監(jiān)管也是新考驗(yàn)和重大課題。下一步將支持鼓勵(lì)央企“走出去”,，并完善央企國際化中的監(jiān)管措施,。

　　更值得注意的是，打好防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，離不開國資國企改革創(chuàng)新,。肖亞慶表示，今年要按照十九大和政府工作報(bào)告的要求,，把已經(jīng)確定的國企改革“1+N”系列文件的落實(shí)往深里推,，往實(shí)處做。

　　據(jù)透露,，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”要在前期成效基礎(chǔ)上拓展,，目前在集團(tuán)層面試點(diǎn)的要向各層次子企業(yè)延伸，二級(jí)三級(jí)子企業(yè)試點(diǎn)的要提升到集團(tuán)層面,。同時(shí),，國資委今年將推出“雙百行動(dòng)”,，將單項(xiàng)試點(diǎn)向承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)的綜合改革推進(jìn),。

　　“去年中央企業(yè)集團(tuán)層面按照公司法注冊(cè)完成了公司制改革，這只是第一步,，下面在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化和混合所有制改革,。”肖亞慶表示,，這個(gè)過程是開放的,，樂于看到國外企業(yè)參與國企混改。

　　此外,，推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略重組,，一是集團(tuán)層面的戰(zhàn)略重組,，使戰(zhàn)略布局更加優(yōu)化。二是專業(yè)化的重組,，今年要進(jìn)一步加大這方面的嘗試,。目前，一家央企多個(gè)專業(yè),、一個(gè)專業(yè)多家央企的情況,，不利于效率提升，要通過重組推動(dòng)解決這個(gè)問題,。

　　十九大提出,，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國務(wù)院國資委副秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗在記者會(huì)上表示,，對(duì)于國資監(jiān)管來說，這意味著要從“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變,，重點(diǎn)是“放活,、管好、優(yōu)化,、放大”,。

　　其中，授權(quán)經(jīng)營體制改革是關(guān)鍵一環(huán),。政府工作報(bào)告提出,，深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn),，賦予更多自主權(quán),。對(duì)此，肖亞慶表示,，今年會(huì)將發(fā)展規(guī)劃,、集團(tuán)投資規(guī)劃等部分出資人權(quán)利下放到“兩類公司”，調(diào)整內(nèi)部薪酬,、工資總額報(bào)備等重大事項(xiàng)管理權(quán),，并推動(dòng)“兩類公司”集團(tuán)逐步將部分權(quán)利下放給其子企業(yè)。

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