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?　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,，由商務(wù)部和國家發(fā)改委牽頭制定的境外投資條例已經(jīng)呼之欲出,，年內(nèi)有望正式出臺(tái),。作為我國首部境外投資領(lǐng)域的法規(guī)，境外投資條例將從國家戰(zhàn)略層面對(duì)我國境外投資做出頂層設(shè)計(jì),，明確境外投資的內(nèi)涵和外延,，以及鼓勵(lì)和禁止的方向,。

　　據(jù)了解，境外投資條例將對(duì)現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合,，對(duì)境外投資的定義,、審批程序、人員出入境,、資金融通,、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定,，也會(huì)對(duì)境外投資行為作出鼓勵(lì)類,、禁止類等區(qū)分。

　　“比如說,，對(duì)產(chǎn)生好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的,、符合國家‘一帶一路’和國際產(chǎn)能合作方向的就要鼓勵(lì)，對(duì)盲目的,、非理性的投資不予鼓勵(lì)且要加強(qiáng)監(jiān)管,，對(duì)違反東道國和國內(nèi)法律的、不良行為等要禁止和處罰,?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　上述人士指出,，近年來我國對(duì)外投資迅猛發(fā)展,，增量規(guī)模已經(jīng)超過了吸收的外資。2016年我國企業(yè)非金融直接投資同比增長54%,，投資規(guī)模已經(jīng)高達(dá)1700億美元,。作為國家戰(zhàn)略的組成部分，對(duì)外投資合作不僅涉及投資,，也涉及重大經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略布局,、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國家間開放協(xié)議的履行以及一大批跨國公司的培育等,。

　　但當(dāng)前,，我國境外投資領(lǐng)域適用的政策主要是部令形式發(fā)布的部門規(guī)章，包括商務(wù)部發(fā)布的“境外投資管理辦法”,，國家外匯管理局發(fā)布的“境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定”等,，效力層級(jí)不高，保護(hù)和促進(jìn)方面不夠,，與我國企業(yè)境外投資的發(fā)展趨勢(shì)和緊迫要求還存在一定的差距,。

　　“目前，我國迫切需要結(jié)合投資體制改革進(jìn)程,，適應(yīng)境外投資新形勢(shì),，進(jìn)一步完善管理體制,，盡快出臺(tái)一部上位法律法規(guī)，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件,?！鄙鲜鋈耸亢粲?。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，中國對(duì)外直接投資流量于2013年躍上1000億美元大關(guān)，存量于2015年超過1萬億美元大關(guān),。中國已成為直接投資領(lǐng)域的凈資本輸出國,，年度投資規(guī)模高居世界第二。顯然,，境外投資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國際收支的影響已經(jīng)今非昔比。伴隨“一帶一路”的實(shí)施,，其國際影響也將極大增強(qiáng),。在這樣的背景下，推出境外投資領(lǐng)域的國家級(jí)法規(guī)是非常及時(shí)和必要的,。

　　此外,，梁國勇指出，當(dāng)前,，中國對(duì)外直接投資面臨一些新情況和新問題,，境外投資領(lǐng)域國家級(jí)法規(guī)的推出有助于抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，推動(dòng)海外投資的長期健康發(fā)展,。例如，近兩年部分對(duì)外投資收購項(xiàng)目主要基于匯率,、利率等金融因素和財(cái)務(wù)考量,，缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)力背景，具有“非理性”成分,。

　　當(dāng)前,，我國引進(jìn)外資立法體系正在經(jīng)歷重大變革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功探索試驗(yàn)基礎(chǔ)上,，《外資企業(yè)法》等4部法律去年已經(jīng)審議修訂,，而對(duì)外投資方面的立法同樣需要提速。建立國家層面的法律,，規(guī)范和鼓勵(lì)中國企業(yè)對(duì)外投資,，已成為業(yè)界多年來共同的期盼。

　　競(jìng)天公誠律師事務(wù)所合伙人戴冠春對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，目前我國境外投資涉及發(fā)改委,、商務(wù)部,、外管局三個(gè)部門的監(jiān)管，以國家層面出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的法規(guī),，有利于協(xié)調(diào)整合部門之間的職能,，使得流程更有效率，尤其是在當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)境外投資“真實(shí)性”審查的背景下,。同時(shí),，國家層面的法規(guī)也會(huì)賦予監(jiān)管部門更大的執(zhí)法和處罰權(quán)限，使得處罰更加明確,。另外,，境外投資條例很有可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的全程管控?！霸瓉砀粗爻鋈サ沫h(huán)節(jié)審批,，未來可能會(huì)對(duì)投資之后的資本性運(yùn)作、轉(zhuǎn)讓,、再投資等行為都加強(qiáng)管控,。”

　　“投資者保護(hù)一直是國際投資規(guī)則的核心問題,?！绷簢轮赋觯S著中國對(duì)外投資存量猛增,，境外投資領(lǐng)域國家級(jí)法規(guī)的推出有助于有效保護(hù)不斷增長的中國海外商業(yè)利益,。截至2015年底，2萬家中國投資者在境外設(shè)立企業(yè)3萬家,，年末境外資產(chǎn)總額高達(dá)4.4萬億美元,。如何應(yīng)對(duì)投資運(yùn)營過程中的政治阻力和政治風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)海外商業(yè)利益,，既需要完善國際投資協(xié)定體系,，也需要國內(nèi)立法的跟進(jìn)和配合。雙邊投資保護(hù)協(xié)定設(shè)立了一個(gè)基本的制度架構(gòu),，規(guī)定了投資者待遇,、征用補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，對(duì)于投資者與東道國間爭(zhēng)端的解決往往援引國際仲裁機(jī)制,。然而,，國內(nèi)法規(guī)和國際協(xié)定的有效銜接對(duì)投資者保護(hù)非常重要。境外投資條例的出臺(tái)將是中國境外投資法律建設(shè)的重要一步,。

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