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　　專家稱，須有重點(diǎn)有特色地發(fā)展,，不能一哄而上

　　自國家出臺(tái)鼓勵(lì)政策后,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。但記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),，有些地方依靠政府部門打造“政績(jī)小鎮(zhèn)”,；有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為房地產(chǎn)商制造新庫存的新手段，“房地產(chǎn)化”明顯,；還有些地方重“形”輕“魂”,，特色小鎮(zhèn)特色不足。專家提醒,，對(duì)特色小鎮(zhèn)“不特”現(xiàn)象應(yīng)提高警惕,，謹(jǐn)防異化。必須遵循規(guī)律,，有重點(diǎn),、有特色地發(fā)展，不能一哄而上,。應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬,，更不可越俎代庖,。

　　部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”

　　目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè),，上至省級(jí)下至縣級(jí)，各地政府都在通過投資,、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)等方式展開特色小鎮(zhèn)建設(shè)。但記者發(fā)現(xiàn),，一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中,，易受政績(jī)驅(qū)動(dòng),，演變?yōu)椤叭蝿?wù)工程”。

　　——急于求成,，易流于“任務(wù)工程”,、“形象工程”。一些省份已創(chuàng)建出各自的特色小鎮(zhèn)名單,，并下達(dá)具體任務(wù),，對(duì)未完成年度投資指標(biāo)的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。有的地方,，簡(jiǎn)單運(yùn)用行政命令,，發(fā)布相關(guān)政策，規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特定時(shí)間,、數(shù)量以及規(guī)模,。

　　各地出現(xiàn)一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn),、一批機(jī)器人小鎮(zhèn),，有很大一部分是不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“跟風(fēng)”。

　　——盲目跟風(fēng),，一堆“糊涂賬”,。記者走訪西部部分特色小鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人都表示,，對(duì)于小鎮(zhèn)的發(fā)展很迷茫,，現(xiàn)在只是請(qǐng)外包企業(yè)和高校做好了前期規(guī)劃。準(zhǔn)備招商引資,，如何配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條仍未考慮清楚,。

　　甘肅一干部說，有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作要“票子和帽子”的途徑,。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮(zhèn)的帽子興奮不已,，認(rèn)為來錢了。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè),，都有分一杯羹的想法,。

　　——行政干預(yù)不當(dāng)，阻礙市場(chǎng)主體發(fā)展,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，部分地方政府在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，易按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場(chǎng),，導(dǎo)致運(yùn)營主體錯(cuò)位,，違背市場(chǎng)規(guī)律。有些政府或部門,，盡管意識(shí)到“政府投資,、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn),，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散,、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重,、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營主體缺失,。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司,，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場(chǎng)化主體，但管理運(yùn)營受政府影響仍然比較大,。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示,，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)揭示小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循規(guī)律，有重點(diǎn),、有特色地發(fā)展,，不能一哄而上。應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo),，不可大包大攬，更不可越俎代庖,。

　　“房地產(chǎn)化”傾向出現(xiàn)

　　記者走訪發(fā)現(xiàn),，建設(shè)特色小鎮(zhèn)正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。自國家三部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關(guān)政策后,，不到半年時(shí)間內(nèi),，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

　　但記者注意到,，一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象,。在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn),，獲得地方政府大量土地資源支持,；在長(zhǎng)三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū),，計(jì)劃承載3萬人,。

　　國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示,，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn),，就會(huì)拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展,，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大,，并帶來大量的小鎮(zhèn)庫存。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧,，主要是因?yàn)榻鉀Q了拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里,，以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對(duì)較低,，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的。

　　重“形”輕“魂”配套不足

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些“特色小鎮(zhèn)”從內(nèi)涵到現(xiàn)實(shí)都在發(fā)生偏離：部分特色小鎮(zhèn)“面子”好看,，但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套等“里子”不足,；有的地方政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn),，風(fēng)險(xiǎn)較大；有些地方不注重挖掘本地資源,，忽略文化,、產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”,。

　　——基礎(chǔ)配套不足,。西北某省擬建設(shè)旅游文化類特色小鎮(zhèn)，然而在配套設(shè)施建造上,，該鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)政府工作人員直言,，小鎮(zhèn)連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有，更談不上旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、旅游品質(zhì),。有的小鎮(zhèn)離市中心太遠(yuǎn)，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善,、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力弱,、人才儲(chǔ)備不足等諸多問題。

　　——中西部一些地區(qū)舉債建設(shè),，風(fēng)險(xiǎn)加大,。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資,、景區(qū)設(shè)施建設(shè)的投入需求巨大,。一些地區(qū)政府性債務(wù)率高企。

　　以西部地區(qū)某縣為例,，該縣具有較好的生態(tài)旅游資源,，正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)旅游步道和自行車道，總里程達(dá)46公里,。這樣的項(xiàng)目投入巨大,。但由于游客數(shù)量較少，建成后利用效率短時(shí)期內(nèi)不會(huì)太高，產(chǎn)生的現(xiàn)金流難以支撐債務(wù)償還,。

　　一些專家提醒,，如果各地不能根據(jù)實(shí)際需要和市場(chǎng)可能，合理把握項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,，今后政府性債務(wù)將持續(xù)攀升,，杠桿率進(jìn)一步上升將難以避免。

　　——小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”,。西北某市提出重點(diǎn)建成6至10個(gè)特色小鎮(zhèn),。記者在當(dāng)?shù)乩辖种苓吙吹剑阂贿吺且愿邫n住宅社區(qū)、城市綜合體為主的大量房地產(chǎn)開發(fā)樓盤建設(shè)如火如荼,。另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運(yùn),。

　　有專家表示，小鎮(zhèn)仍以房地產(chǎn)思維規(guī)劃和建設(shè),，沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產(chǎn),，反而摒棄重建。就算建好的小鎮(zhèn),，也無任何特點(diǎn)和文化積淀,。

　　同樣的情況，也發(fā)生在東部某省會(huì)城市：一家大型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議,，準(zhǔn)備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”,，計(jì)劃建設(shè)的商業(yè)和住宅項(xiàng)目需要進(jìn)行大面積拆遷，而作為“準(zhǔn)拆遷戶”的當(dāng)?shù)鼐用駞s覺得,，無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遠(yuǎn),。

　　完善軟硬件環(huán)境

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，在特色小鎮(zhèn)的培育過程中,，政府要進(jìn)一步厘清與市場(chǎng)的邊界,，既要積極規(guī)范引導(dǎo)地方做法，做好政務(wù)生態(tài)系統(tǒng),、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的打造，又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中市場(chǎng)主體的作用,，不要大包大攬,。

　　首先，要轉(zhuǎn)變管理觀念,，提供“店小二”式服務(wù),。

　　“他們不像是招商人員，而更像是我們的同行,，而且是對(duì)行業(yè)有著敏銳分析和精準(zhǔn)判斷的同行,。在電子商務(wù)領(lǐng)域，崔黃口的隊(duì)伍就是天津市的NO.1，在全國也是一流的,?！绷g房CEO劉巖說。

　　崔黃口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周建祥說,，讓企業(yè)放心入駐,，更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念,，讓決定市場(chǎng)要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來，不僅在配套服務(wù)上,，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”,，還為初創(chuàng)期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術(shù),、金融結(jié)算,、人才招聘和物流倉儲(chǔ)等問題。

　　其次,，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,，吸引人才“筑巢”。浙江發(fā)改委副主任,、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示,，特色小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì),、成長(zhǎng)型企業(yè),，以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管,、科技人員,、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”,，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈,、投資鏈、創(chuàng)新鏈,、人才鏈,、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　再次,，既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境留人,，又要做到生活環(huán)境留人。記者在多地采訪了解到,，不少特色小鎮(zhèn)除了產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃,，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂,、購物,、教育、醫(yī)療等多層次需求上,，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境提升區(qū)域生態(tài)景觀,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。