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　　3月3日，中國正式進入“兩會時間”,，關(guān)乎民生的能源改革話題,，再次成為公眾關(guān)注的焦點。

　　比如,，在2月27日舉行的民建中央兩會新聞通令會上,，全國人大代表、人大財經(jīng)委員會副主任委員,、民建中央副主席辜勝阻就預(yù)測,，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，今年兩會代表將高度關(guān)注推進新能源革命,，實施清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等熱點問題,。同時，作為能源改革的重要組成部分,，2016年能源價格改革取得重點突破,，掀開了電力、天然氣等領(lǐng)域改革新的一頁,。2017年則是價格改革決戰(zhàn)攻堅的一年,。近日，《中國經(jīng)營報》記者從國家發(fā)改委了解到,，新年初始,，七項改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動，部分改革舉措有望年內(nèi)完成,。電力改革,、油氣改革等仍是今年能源改革的兩大核心。

　　“對于政府來說,，能源價格市場化改革方向已成共識,，有爭議的是改革的迫切性(改革的程度和速度)、對改革時機的認可,、對改革后果的把握以及改革的執(zhí)行力,。”國家能源委能源專家咨詢委員會委員,、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示,，中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有了比較成熟的改革大環(huán)境,，而近期公眾對治理霧霾的支持，將有益于政府推出能源價格改革,。

　　不過改革越向前推進,，“硬骨頭”越是難啃，如果說,，2015,、2016年是中國能源市場化改革破題、攻堅之年,，那么,，2017年將成為攻堅、突破,、深化之年,。

　　難啃的“硬骨頭”

　　長期以來,，中國的能源價格實行政府成本加成定價,，由于公眾對能源企業(yè)生產(chǎn)成本并不了解，因此對能源價格改革十分敏感,。事實上,，受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價格改革長期處于緩慢滯后的被動狀態(tài),，改革不可避免,。

　　“能源政府定價的問題很多，包括無法正確反映資源的稀缺性,、市場的供需狀況以及能源的環(huán)境外部成本,，導(dǎo)致能源信號失真，無法最優(yōu)配置資源,?！绷植畯姳硎荆@些因素導(dǎo)致能源價格長期偏離真正的供應(yīng)成本,。

　　盡管面臨較多困難,，但在過去兩年，能源市場化改革仍啃下了不少“硬骨頭”,，電力改革和油氣改革都取得了突破性進展,。

　　電力改革方面，2015年新電改方案正式發(fā)布,，隨后又出臺了六大配套文件,。截至目前，已有超過200多家售電公司成立;此前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)成立了兩大國家級電力交易中心,，電改已逐步加速,。目前《電力市場運營基本規(guī)則》《電力市場監(jiān)管辦法》《電力中長期交易基本規(guī)則》公開征求意見已完成,。

　　從2016年3月公布第一批5個試點省份的輸配電價，再到9月啟動最后一批14個省級改革試點,?！肮茏≈虚g”的輸配電價改革推動了電力市場化交易，占市場總量23%的電量價格由市場形成,。

　　油氣改革方面,，2015年10月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提到，會擇機放開成品油價格,，盡快全面理順天然氣價格,，加快放開天然氣氣源和銷售價格。此外,，天然氣價格改革同樣在加速,。依照“管住中間、放開兩頭”的改革思路,。占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成,，天然氣管道運輸定價新機制建立，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場競爭形成,。

　　而此前發(fā)改委已經(jīng)透露,，醞釀多年的油品改革總體方案或?qū)⒃?017年一季度推出。

　　據(jù)悉,，2016年,，價格改革助力“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，全年為企業(yè)減負2500億元以上,，其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上,、用氣成本約1000億元，通過清理規(guī)范收費定價機制,，減輕企業(yè)和用戶負擔565億元,。

　　“所有的改革舉措都是朝著市場決定價格的方向奮力攻堅?！眹野l(fā)改委價格司相關(guān)負責人表示,，經(jīng)過30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場決定,，對保留的政府定價項目,，也已全面建立目錄清單制度，逐步形成科學(xué),、規(guī)范,、透明的政府定價機制。

　　價格低迷是改革好時機

　　行至2017年，能源市場化改革依然在提速,。

　　今年初,，國家發(fā)改委就定下了任務(wù)書：堅持穩(wěn)中求進，圍繞深化“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革,，全面推進電力,、醫(yī)療、交通運輸,、石油和天然氣,、農(nóng)產(chǎn)品、水資源,、行政機關(guān)和經(jīng)營服務(wù)性收費等7項改革任務(wù),。

　　從國家發(fā)改委了解到，部分改革舉措有望年內(nèi)完成,。電力改革,、油氣改革等仍是今年價格改革的重頭戲。

　　據(jù)國家發(fā)改委價格司電力處負責人介紹,，一季度前要完成對剩余14個省級電網(wǎng)的成本監(jiān)審,，上半年實現(xiàn)輸配電價改革試點在省級電網(wǎng)全覆蓋，同時要完成一些跨省跨區(qū)重要電網(wǎng)的輸配電價改革,。

　　在林伯強看來,，中國能源價格改革的好時機應(yīng)該有兩個特征：一是能源需求增長比較慢、能源供需寬松,，二是能源價格下行或穩(wěn)定?！案母锏闹饕系K之一就是能源價格上漲對社會經(jīng)濟的影響和公眾的接受程度,。因此，改革的好時機應(yīng)該是在能源供需寬松和能源價格低迷時,?！绷植畯姳硎尽?/p>

　　近年來能源供需狀況和供應(yīng)格局發(fā)生了巨大變化,，有利于能源價格改革,。但是，由于能源價格變動的周期性窗口難以長期持續(xù),，因此林伯強認為現(xiàn)階段能源價格改革的時機不容錯過,。

　　2016年入冬以來，霧霾頻頻圍城,，讓公眾切身感受到了能源消費對環(huán)境的影響,。因此，現(xiàn)階段進行能源價格市場化改革,，會更容易獲得公眾對能源價格調(diào)整的理解和支持,，并愿意適當承擔環(huán)境治理成本,。

　　“中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)導(dǎo)致能源需求增長放緩，主要能源行業(yè)(煤炭和電力)產(chǎn)能過剩,。能源改革是為了提高效率,，但需求增長很快的時候，滿足需求增長是首要任務(wù),，效率是其次的,。”林伯強表示,，一旦需求放緩成為常態(tài),，提高效率的重要性就會凸顯。提高效率除了技術(shù)進步,，還需要能源價格改革,。

　　按照規(guī)劃，到2017年,，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),。到2020年，市場決定價格機制基本完善,。

　　把住價改底線

　　由于直接關(guān)系到老百姓與企業(yè)的利益,，能源市場化改革推進并不輕松。價格改革往往都需要“穩(wěn)”字當先,。比如電力市場化改革,，除了管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)，實行政府定價之外,，還要放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩頭,，引入競爭。

　　“放開兩頭比管住中間更難,，需要更審慎推進,。”上述發(fā)改委價格司電力處負責人表示,，“美國加州曾因市場運作失敗而導(dǎo)致大面積停電,，我們不能出現(xiàn)那樣的情況，必須保證市場穩(wěn)定有序,，改革要事先設(shè)計好所有的路線圖,，市場組建方式、交易規(guī)則都要明確?！?/p>

　　求穩(wěn)之外,，能源市場化改革還難在“進”字上。改革涉及方方面面的利益調(diào)整,，要動奶酪,，難度可想而知。比如要跨省跨區(qū)域供電,，在全國范圍內(nèi)更好地配置電力資源,，就需要打破地方保護的藩籬。

　　對能源企業(yè)(甚至受價格監(jiān)管的能源壟斷企業(yè))來說,，改革其實應(yīng)該視為利好,。盡管改革可能在初期會帶來沖擊，但是能源改革將意味著更為穩(wěn)定和可以預(yù)期的營運環(huán)境,。

　　此外,，改革顯然有利于民營資本參與到能源行業(yè)中和混合所有制的形成。長期以來,，能源由政府定價導(dǎo)致價格扭曲,，以及價格形成機制的不合理、不透明,、不確定,，增加了民營資本進入能源領(lǐng)域的風(fēng)險，這已經(jīng)為民營企業(yè)對參與到能源領(lǐng)域的冷淡態(tài)度所證明,。

　　不過不少實力民企依然表達了對能源市場化改革的理解和期待,。“油氣改革我們是很期盼的,，有個詞叫生逢其時,，如果改革有利于民營企業(yè)，公司就可以得到快速發(fā)展,。”洲際油氣董事長姜亮對記者如是表示,。

　　能源改革既有堅定方向,，也有牢固底線?！巴七M改革要確保群眾基本生活不受影響,，這是價格改革的底線思維?！眹野l(fā)改委價格司相關(guān)負責人表示,，十八大以來，“保基本”的政策框架初步確立,。我國先后建立了居民用電,、用水、用氣階梯價格制度,，目前在省級基本實現(xiàn)全覆蓋,。同時兩次完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，有效緩解了價格上漲對困難群眾基本生活的影響,。

　　“相對而言,，消費者更關(guān)心的是改革是否導(dǎo)致價格上漲，而不是何種定價方式,。此外,，在能源供應(yīng)寬松和低能源價格時段進行改革，可以最小化改革對經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的影響,?！绷植畯姳硎尽＝^大多數(shù)商品和服務(wù)價格放開由市場調(diào)節(jié),，確?！胺哦睢⒎哦粊y”,，科學(xué),、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度成為“十三五”價改目標的重要部分,。

　　能源價格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會利益的“度”,，也要掌握好與各個領(lǐng)域改革的協(xié)同性?！艾F(xiàn)階段能源價格改革的核心是建立合理,、透明的能源價格機制，輔之以公平,、有效的能源補貼設(shè)計和嚴格的成本監(jiān)管,，通過能源價格改革和機制設(shè)計來實現(xiàn)公平和效率的平衡?！绷植畯姳硎?。

　　林伯強認為，中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有了比較成熟的改革大環(huán)境,。之前的能源價格改革不到位或延緩的原因是多方面的,，但主要是長期以來政府側(cè)重于經(jīng)濟增長和滿足普遍能源服務(wù)，因此需要通過補貼和交叉補貼來維持較低的能源價格,，而正因為維持了較低的價格,，政府需要考慮能源價格改革中公眾對能源價格上漲的接受程度,，這既涉及支付意愿也涉及支付能力。