2017年去產能正在迎來變局,。根據(jù)政府工作報告確定的目標,，鋼鐵、煤炭壓減數(shù)量分別為5000萬噸和1.5億噸以上,，與去年設定的任務相比是“一增一減”,，較去年實際完成額皆大幅下降。但就整體進程而言,，這一力度并不小,，而且新增煤電去產能5000萬千瓦以上，有色,、建材等產能過剩領域也被發(fā)改委首次提及,。
值得注意的是，今年去產能強調更多運用市場化,、法治化手段,。《經濟參考報》記者獲悉,，多部門淘汰落后,、清理違規(guī)、處理債務等一系列新政和行動正在醞釀,。其中,，作為“牛鼻子”的僵尸企業(yè)退出涉及數(shù)萬億資產，人員安置和債務處理壓力巨大,。代表,、委員建議通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道綜合解決債務問題,。
加碼 煤電入圍去產能擴至三行業(yè)
政府工作報告提出,，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上,。而去年國家設定的目標任務是壓減鋼鐵產能4500萬噸和退出煤炭產能2.5億噸以上,，最終全年壓減6500萬噸鋼鐵產能和2.9億噸以上煤炭產能。
在3月6日十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上,，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示,，2017年去產能仍然是供給側結構性改革任務之首。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字,，鋼鐵全部產能11億噸,，表觀消費量一年8億噸。在去年6500萬噸的基礎上今年再去5000萬噸,，數(shù)字上確實稍低了一些,，但已經是很大力度了，產能利用率將達到80%,，在市場經濟下也是正常水平,。同時，煤炭今年的去產能目標也是一個很大的數(shù)量,，在去產能堅定不移加以推進的同時,，還要保障供應，如冬季取暖用煤,，必須保證合理用煤需求,。
值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個新的目標,，提出要淘汰,、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上,，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率,，為清潔能源發(fā)展騰空間,。
“從存量來講，我國現(xiàn)在有9.4億千瓦的煤電裝機,，但是現(xiàn)在列入規(guī)劃核準在建的是3.12億千瓦,，如果在十三五期間都按期投產的話，那么我國煤電裝機將超過12億千瓦,，而十三五規(guī)劃中的控制線是11億千瓦,。” 全國人大代表,、國家發(fā)改委副主任,、國家能源局局長努爾·白克力在接受《經濟參考報》記者專訪時表示,，當前全國火電設備平均利用小時數(shù)連創(chuàng)新低，如果不控制煤電裝機,，將可能進一步下降,，行業(yè)效益無從談起。而且,，從環(huán)境治理,、大氣污染防治的角度來說，也要適當控制煤電發(fā)展節(jié)奏,。
此外,，有色金屬、建材等行業(yè)的去產能雖在政府工作報告中未有體現(xiàn),，但在上述記者會上,，發(fā)改委首次正式提及，“有色,、建材也存在產能富余情況,，但這些領域市場化程度都比較高，要通過市場化,、法治化手段去產能,。”寧吉喆稱,。
工具 多部門系列新政醞釀
全國工商聯(lián)《關于科學統(tǒng)籌當前鋼鐵行業(yè)去產能的提案》指出,，目前去產能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化,，影響去產能效果,。
全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森也列舉了一些“癥疾”,，如相關政策不明確,，退出礦井股東權益保障困難；去產能煤礦資產和債務處置缺少可操作的政策支持,；企業(yè)歷史欠賬多,，資金壓力大；煤炭產能缺乏法治化管理手段,，易陷入“先減后增”的尷尬境地等問題,。
因此，今年去產能的工具箱也發(fā)生了變化,。政府工作報告強調,，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量,、安全等相關法律法規(guī)和標準,，更多運用市場化、法治化手段,，有效處置“僵尸企業(yè)”,，推動企業(yè)兼并重組、破產清算,，堅決淘汰不達標的落后產能,，嚴控過剩行業(yè)新上產能。
東興證券首席經濟學家張岸元認為,，此前一些偏行政化的舉措,，如限制生產天數(shù)等政策可能會弱化，這一點很值得關注,。據(jù)《經濟參考報》記者了解,，日前中國煤炭工業(yè)協(xié)會召集大型煤企征求意見，擬從330個工作日恢復到276個工作日,，不過政府部門尚未表態(tài),。
全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中則建議取消煤炭276個工作日限產政策,，認為不符合行業(yè)生產特性,，實施以后造成煤炭產量大起大落，煤炭價格大幅波動,，也容易引起煤礦安全事故頻發(fā),。
工信部部長苗圩在兩會期間透露，將在2017年內清除全部地條鋼,、做好僵尸企業(yè)的處置問題,、做好下崗職工的安置問題，同時嚴格控制新增產量,，防止“邊去邊建”,。
據(jù)了解，目前全國正掀起一場轟轟烈烈的條鋼去產能風暴,。不過,，全國人大代表、湖南華菱集團董事長曹慧泉表示,，不要低估其難度，地條鋼對地方財政,、就業(yè)支持很大,，牽涉利益眾多，查處阻力很大，而且生產成本和價格比正規(guī)鋼低15%到20%,，有生存土壤和利潤,。
而在煤電領域，一系列去產能政策也在醞釀,?！笆迤陂g，30千瓦以下的機組能淘汰的就盡量淘汰,，具體數(shù)字過兩天公布,。”努爾·白克力透露稱,，同時將清理違規(guī)項目,，包括列入規(guī)劃、也獲得核準,，但是沒有土地,、環(huán)境等支持性文件就擅自開工的搶跑項目。還將嚴控增量,，原定今年建設或投產的機組,，有三四千萬千瓦推遲到2020年以后開工。此外,，將規(guī)范自備電廠,，下一步自備電廠要和公營電廠承擔相同的社會責任、義務,，東部地區(qū)絕對不允許再新建自備電廠,。
挑戰(zhàn) 數(shù)萬億資產僵尸企業(yè)待出清
“今后幾年，去產能將進入攻堅期,，難度越來越大,，已沒有‘軟柿子’可捏，一大堆‘硬核桃’堆在前面,?！辈凡绱诵稳?017年去產能的艱巨性。
中央財經領導小組第十五次會議強調,，深入推進去產能,，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。據(jù)不完全統(tǒng)計,，在今年各省份政府工作報告中,，至少有吉林、河北,、山東,、浙江,、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”，其中一些地方還列出了具體數(shù)量目標,，浙江完成處置300家“僵尸企業(yè)”,；北京支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”；山東計劃完成處置第二批“僵尸企業(yè)”124戶,；湖南今年要完成省級層面“僵尸企業(yè)”清理任務的50％,。而2016年11月，國資委全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶,，涉及資產三萬億元,。
完成這一系列任務的首要挑戰(zhàn)就是安置好下崗分流職工?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?，今年這方面的壓力很大，既要安置2016年去產能中部分仍處于待業(yè)狀態(tài)的職工,，還要安置好新增的幾十萬下崗分流職工,。
全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英認為,，政府在去產能過程中需要做好的是,，為失業(yè)人員根據(jù)不同情況提供失業(yè)救濟、轉崗培訓,、低保救助,，建立起完善的社會保障體系，進行社保方面“托底”,。
債務化解也進入攻堅階段,。據(jù)了解，目前企業(yè)在清理處置過程中,，遭遇債權損失與債務負擔沉重雙重瓶頸,，導致僵尸企業(yè)多年僵而不死、難以處置,。在國新辦2日舉辦的新聞發(fā)布會上,，銀監(jiān)會主席郭樹清明確，扭虧無望,、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場化債轉股的對象,。
全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任張曉強在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，去產能過程中要妥善處理好債務問題,，國務院關于去杠桿的綜合文件中最重要的一點就是債轉股。但債轉股要按市場化,、法治化方式進行,，而不是簡單卸包袱,，把包袱甩給銀行。同時,，債轉股并非去杠桿的唯一途徑，還有兼并重組,、破產重組等手段,，解決債務問題要綜合推進。
卜昌森也建議,，在去產能煤礦資產與債務處置等方面,，盡快修訂和完善《破產法》，通過兼并重組,、債務重組,、破產清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題,；研究制定去產能煤礦資產與債務處置辦法,，促進不良資產進行價值變現(xiàn)和價值提升，提高企業(yè)運行質量和效益,。
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