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　　作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,， 2016年價(jià)格改革重點(diǎn)突破,，書寫了電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù),、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革的新篇章,。改革越向前推進(jìn),，“硬骨頭”越是難啃,，2017年是價(jià)格改革決戰(zhàn)攻堅(jiān)的一年，新年初始,，七項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng),。

　　四大領(lǐng)域改革取得新突破，去年為企業(yè)減負(fù)2500多億元

　　去年一年,，價(jià)格改革啃下了不少“硬骨頭”,，四大領(lǐng)域改革都取得了突破性進(jìn)展。

　　電價(jià)改革政策密集出臺(tái),。去年3月公布第一批5個(gè)試點(diǎn)省份的輸配電價(jià),，9月啟動(dòng)最后一批14個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)，“管住中間”的輸配電價(jià)改革推動(dòng)電力市場化交易,，占市場總量23%的電量價(jià)格由市場形成。

　　同樣加快“管住中間,、放開兩頭”的還有天然氣價(jià)格改革,。占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價(jià)格已由市場主導(dǎo)形成,，天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新機(jī)制建立，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場競爭形成,。

　　醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也邁出了攻堅(jiān)新步伐,。出臺(tái)了《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》，全面部署醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,，19個(gè)省份已出臺(tái)了實(shí)施意見;縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革在11個(gè)省市全面推開，其他省份在600多家醫(yī)院開展試點(diǎn);23個(gè)省份開展按病種收費(fèi)改革試點(diǎn);15個(gè)省份陸續(xù)放開特需醫(yī)療服務(wù)和個(gè)性化需求較強(qiáng),、市場競爭比較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,。

　　交通運(yùn)輸價(jià)格市場化程度顯著提高。高鐵動(dòng)車組票價(jià),、普通旅客列車軟座,、軟臥票價(jià)交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定，800公里以下航線及800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車平行的航線,，民航旅客票價(jià)放開,。這些票價(jià)的市場化對(duì)鼓勵(lì)鐵路、民航運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場變化,，增加有效供給,，提升客運(yùn)服務(wù)能力和水平，更好滿足旅客出行需求發(fā)揮了積極作用,。

　　2016年,，價(jià)格改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年為企業(yè)減負(fù)2500億元以上,，其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上,、用氣成本約1000億元，通過清理規(guī)范收費(fèi)定價(jià)機(jī)制,，減輕企業(yè)和用戶負(fù)擔(dān)565億元,。

　　“所有的價(jià)改舉措都是朝著市場決定價(jià)格的方向奮力攻堅(jiān)?！眹野l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，經(jīng)過30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場決定,，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),，對(duì)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目,，也已全面建立目錄清單制度，逐步形成科學(xué)、規(guī)范,、透明的政府定價(jià)機(jī)制,。

　　今年價(jià)改七大任務(wù)新目標(biāo)不少，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革時(shí)間表確定

　　今年價(jià)改改什么?

　　年初,，國家發(fā)改委就定下了任務(wù)書：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)電力,、醫(yī)療,、交通運(yùn)輸、石油和天然氣,、農(nóng)產(chǎn)品,、水資源、行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等7項(xiàng)改革任務(wù),。細(xì)看具體的改革內(nèi)容,，新目標(biāo)真不少。

　　比如醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面,，要全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革,，進(jìn)一步擴(kuò)大按病種收費(fèi)數(shù)量，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格區(qū)域協(xié)調(diào)制度,。電價(jià)方面,，根據(jù)電力體制改革進(jìn)程特別是發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)程，同步放開競爭性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià),。交通運(yùn)輸價(jià)格方面,，進(jìn)一步深化民航國內(nèi)旅客票價(jià)改革，研究放開多家航空公司共同經(jīng)營航線票價(jià),，加強(qiáng)航空公司之間競爭,。天然氣價(jià)格方面，研究制定天然氣干線管道價(jià)格,，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià),。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改方面，完善稻谷,、小麥最低收購價(jià)政策,，同時(shí)研究提出調(diào)整完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格政策的意見,。此外,，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)是近年價(jià)格部門服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，要進(jìn)一步縮減經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)政府定價(jià)范圍,，取消一批收費(fèi)項(xiàng)目,，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步放開已經(jīng)具備市場競爭條件或競爭環(huán)節(jié)的交易平臺(tái)、交易市場等收費(fèi)價(jià)格,。

　　改革有沒有具體的時(shí)間表?

　　記者從國家發(fā)改委了解到,，部分改革舉措有望年內(nèi)完成。電力改革仍是今年價(jià)格改革的重頭戲,。據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司電力處負(fù)責(zé)人介紹，一季度前要完成對(duì)剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的成本監(jiān)審,，上半年實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋,，同時(shí)要完成一些跨省跨區(qū)重要電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革。

　　此外,，面對(duì)清潔能源供暖價(jià)格較高的現(xiàn)實(shí),，今年要研究出臺(tái)北方地區(qū)清潔能源供暖的價(jià)格機(jī)制。國家發(fā)改委正在研究如何創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制,，降低采用風(fēng)電,、光伏等清潔能源供暖的成本，促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖和大氣污染治理,。

　　同樣與老百姓切身利益直接相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)改革,，在新的一年里也將邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！叭ツ?1月中下旬,，郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)改革方案已經(jīng)公開征求意見，獲得普遍支持,，為今年正式出臺(tái)提供了良好基礎(chǔ),，郵政普通包裹將參照社會(huì)快遞，大大簡化計(jì)費(fèi)體系結(jié)構(gòu),，促進(jìn)郵政企業(yè)和社會(huì)快遞企業(yè)的競爭,。”國家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處負(fù)責(zé)人表示,。

　　繼續(xù)推進(jìn)價(jià)改,，越深入難度越大，要把功夫下在“穩(wěn)”和“進(jìn)”上

　　價(jià)格改革越往后難度越大,，具體難在哪里?

　　難就難在“穩(wěn)”字上,。因?yàn)橹苯雨P(guān)系到老百姓與企業(yè)的利益，價(jià)格改革往往都需要“穩(wěn)”字當(dāng)先,。比如電力市場化改革,，管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)、實(shí)行政府定價(jià)之外,，也要放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩頭,，引入競爭,。“ 管住中間 啃得差不多了,， 放開兩頭 改革需要更長的時(shí)間去推進(jìn),。”電力處負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，我國目前的電價(jià)制度仍然不能很好反映電力的實(shí)際供求情況,。

　　“放開兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進(jìn),?！边@位負(fù)責(zé)人表示，“美國加州曾因市場運(yùn)作失敗而導(dǎo)致大面積停電,，我們不能出現(xiàn)那樣的情況,，必須保證市場穩(wěn)定有序，改革要事先設(shè)計(jì)好所有的路線圖,，市場組建方式,、交易規(guī)則都要明確?！?/p>

　　求穩(wěn)之外,，價(jià)格改革還難在“進(jìn)”字上。改革涉及方方面面的利益調(diào)整,，要?jiǎng)幽汤?，難度可想而知。比如要跨省跨區(qū)域供電,，在全國范圍內(nèi)更好地配置電力資源,，就需要打破地方保護(hù)的藩籬。同時(shí),，改革也很復(fù)雜,。比如仍由政府定價(jià)的鐵路普通旅客列車硬座和硬臥的成本監(jiān)審問題，由于大部分鐵路是客貨混營,，如何分?jǐn)偪瓦\(yùn)和貨運(yùn)成本是交通領(lǐng)域面臨的難題,。國家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鐵路普通旅客列車的定價(jià)成本監(jiān)審辦法去年年底已向社會(huì)公開征求意見,，今年要印發(fā)出臺(tái),。

　　堅(jiān)持“保基本生活不受影響”底線不變,，完善“大監(jiān)管”格局

　　價(jià)格改革既有堅(jiān)定的方向,，也有堅(jiān)固的底線?！巴七M(jìn)改革要確保群眾基本生活不受影響,，這是價(jià)格改革的底線思維,。”國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，十八大以來,，“保基本”的政策框架初步確立,。我國先后建立了居民用電,、用水、用氣階梯價(jià)格制度,，目前在省級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,。同時(shí)兩次完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解了價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響,。

　　把住價(jià)格改革的方向和底線，還需要強(qiáng)有力的“大監(jiān)管”,。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場調(diào)節(jié),，確保“放而活,、放而不亂”,，科學(xué)、規(guī)范,、透明的價(jià)格監(jiān)管制度成為“十三五”價(jià)改目標(biāo)的重要部分,。“價(jià)格工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由直接定價(jià)向建機(jī)制,、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,，今后要更加重視機(jī)制、規(guī)則建設(shè),，更加重視事中,、事后監(jiān)管和服務(wù)，探索創(chuàng)新市場化,、法制化的監(jiān)管方式,。”國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，價(jià)格監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新手段,，完善制度，克服目前人員不足,、經(jīng)驗(yàn)欠缺等困難,。

　　專家們認(rèn)為，價(jià)格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會(huì)利益的“度”,，也要掌握好與各個(gè)領(lǐng)域改革的協(xié)同性,。價(jià)改要得到財(cái)稅,、收入分配等領(lǐng)域改革的配合，同時(shí)又要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革,。新的一年,，價(jià)改需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)改革協(xié)同,，共同將改革任務(wù)有序落實(shí)到位,。