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　　遼寧省在新一輪國(guó)企改革中大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，將原先分散在不同政府部門的國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管,，并加以整合組建大型企業(yè)集團(tuán),，在全省打造了一批行業(yè)龍頭企業(yè),。

　　記者近期深入到遼寧省最早組建的水資源集團(tuán),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán),、交投集團(tuán)等幾家企業(yè)集團(tuán)采訪了解到,，這項(xiàng)改革讓企業(yè)集團(tuán)與行業(yè)主管部門斷絕“臍帶關(guān)系”,，在市場(chǎng)中鍛煉經(jīng)營(yíng)能力,，謀求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,，給“沉睡”的超千億元國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)激活效應(yīng),。

　　專家表示，目前國(guó)內(nèi)還有不少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié),，一些單位靠財(cái)政補(bǔ)貼度日,，給政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，有的機(jī)構(gòu)政事不分,、政企不分,，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展?！笆罗D(zhuǎn)企”改革變管理思維為經(jīng)營(yíng)思維,，通過新體制、新機(jī)制激活“沉睡”資產(chǎn),，將帶來(lái)多贏效應(yīng),。

　　改活體制由“管”變“營(yíng)”

　　記者調(diào)研了解到，2016年,，新組建的遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán),、遼寧省水資源集團(tuán)、遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)三家省屬企業(yè)集團(tuán)改制完畢并投入運(yùn)營(yíng),，涉及資產(chǎn)總額超2000億元,，在體制機(jī)制創(chuàng)新改革上進(jìn)行了有益探索。

　　首先,，資產(chǎn)管理變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。“‘事轉(zhuǎn)企’,，主管領(lǐng)導(dǎo)雖然仍是這部分資產(chǎn)的代理人,，但角色卻由‘看門人’變成‘店掌柜’，運(yùn)營(yíng)思維由管理轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng),?！闭劦礁母铮Y源集團(tuán)副董事長(zhǎng),、總經(jīng)理谷長(zhǎng)葉由衷感慨,，集團(tuán)業(yè)務(wù)當(dāng)年減虧50%，充分體現(xiàn)了體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),。

　　與水資源集團(tuán)同批成立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán),、交通建設(shè)投資集團(tuán)年內(nèi)分別實(shí)現(xiàn)扭虧為盈和利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。

　　其次,，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度讓資產(chǎn)管理,、運(yùn)用更加靈活。環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理牟維勇坦言，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下,，資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)需要層層審批,。“‘事轉(zhuǎn)企’后,，企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)用自主性強(qiáng),，管理也更加扁平化?！?/p>

　　在交投集團(tuán),，事轉(zhuǎn)企后體制機(jī)制的變化非常明顯。地處東北的遼寧高速冬季除雪任務(wù)重,，管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位時(shí),，內(nèi)部制度不允許多發(fā)補(bǔ)助，單位難以發(fā)動(dòng)員工兼職除雪,，只能外雇車輛和人員?，F(xiàn)在公司自行決定津貼發(fā)放，培訓(xùn)了700多名內(nèi)部員工擔(dān)任除雪車兼職司機(jī),。

　　遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉云峰說,，此舉大大降低了除雪成本，前年全省降雪11場(chǎng),，高速公路除雪花費(fèi)1.4億元,，去年降雪14場(chǎng)，除雪費(fèi)用反而降至1.1億元,；效率方面,，全省高速公路開通時(shí)間也從雪停后的11個(gè)小時(shí)，縮短到4個(gè)小時(shí),，“早開通,、多收費(fèi)，轉(zhuǎn)企做到了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的‘雙豐收’,！”

　　改活人力由“等活兒”變“找活兒”

　　體制機(jī)制是企業(yè)之根,，核心和關(guān)鍵則是人。現(xiàn)代企業(yè)管理模式下,，每個(gè)人的工作都與績(jī)效掛鉤,，有了緊迫感，也更能找到自身的價(jià)值感,。

　　據(jù)了解,，遼寧省按照“人隨事走”原則，將從事行政管理的人員留在機(jī)關(guān),，而從事公益職能和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員則成建制轉(zhuǎn)入企業(yè),。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)部副總經(jīng)理徐睿楓本不在改革之列，卻主動(dòng)申請(qǐng)加入企業(yè),，如今他進(jìn)入了經(jīng)常加班的忙碌工作狀態(tài),。

　　“別看忙，但干勁十足,，因?yàn)樗械幕疃际墙o自己干的,，比在機(jī)關(guān)有成就感、存在感,?！薄⌒祛髡f，在機(jī)關(guān)工作是按部就班,，領(lǐng)導(dǎo)交派,，自己執(zhí)行就行。如今不僅要干交派的活,，還要干自己給自己增加的活,，干活不是走程序，而是要想方設(shè)法干成,。

　　在交投集團(tuán),，員工轉(zhuǎn)換身份后也從“要我干”變成了“我要干”。遼寧省高速公路管理局轉(zhuǎn)制成為遼寧省交投集團(tuán)下屬子公司后,，健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,，讓一線員工保暢通、抓逃費(fèi)的熱情高漲,。今年38歲的王海洋是京哈高速毛家店收費(fèi)站值班站長(zhǎng),，幾個(gè)月來(lái)，他累計(jì)查處冒充裝載綠色農(nóng)產(chǎn)品的車輛數(shù)百臺(tái)次,，幫助追回大筆高速費(fèi),，被工友們稱為“追逃能手”。

　　轉(zhuǎn)制為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)后,，水資源集團(tuán)上上下下增加了一份成本意識(shí),，維護(hù)工程注重“雪中送炭”，盡量減少“錦上添花”式的新增投入,，僅此一項(xiàng)去年就減少支出4000多萬(wàn)元,。集團(tuán)內(nèi)部的公車改革、績(jī)效考評(píng)等工作同步推開,，去年集團(tuán)公開拍賣公車40臺(tái),，變現(xiàn)600多萬(wàn)元，每年減支維護(hù)保養(yǎng)費(fèi),、司機(jī)人員經(jīng)費(fèi)等400多萬(wàn)元……

　　在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面,，作為資產(chǎn)管理人員以往是多一事不如少一事，現(xiàn)在則是全力開源。以旅游為例,，石佛寺水庫(kù)一名管理人員介紹,，水庫(kù)過去是事業(yè)單位，只要完成防洪,、灌溉,、供水等任務(wù)，員工收入就有保障,；至于開發(fā)經(jīng)營(yíng)性副業(yè),，上級(jí)沒有要求，又容易帶來(lái)安全,、環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn),，所以幾乎沒有動(dòng)力?！艾F(xiàn)如今各大水庫(kù)都提出了保證安全的前提下,，開發(fā)旅游?！?/p>

　　改活資產(chǎn)由“睡”變“醒”

　　“事轉(zhuǎn)企”改革給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)的最大實(shí)效是,，喚醒了沉睡的資產(chǎn)，發(fā)揮了功能性,，實(shí)現(xiàn)了保值增值,。

　　第一、喚醒資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)升值,。改革前,，一些事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬不清、證照不全,，遼寧省組織專門隊(duì)伍清產(chǎn)核資,，不僅核清了資產(chǎn)，而且實(shí)現(xiàn)了升值,。以交投集團(tuán)為例,，遼寧省許多高速公路資產(chǎn)多年來(lái)早已升值，卻一直按原來(lái)的建設(shè)成本計(jì)算價(jià)值,。遼寧交投集團(tuán)成立后,，經(jīng)過清產(chǎn)核資，資產(chǎn)總額由1800多億元增加到2400多億元,?！耙?yàn)榇媪抠Y產(chǎn)規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收益穩(wěn),，引來(lái)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相合作,?！苯煌都瘓F(tuán)資本運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)張鳳鑫介紹，目前集團(tuán)已與工商銀行,、民生銀行開展總行級(jí)戰(zhàn)略合作,，以最優(yōu)利率獲得500億元授信額，大幅降低了融資成本,。交投集團(tuán)還與幾家金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起籌建東北首家保險(xiǎn)公司,，開拓了全新業(yè)務(wù)板塊,。集團(tuán)良好的發(fā)展前景還最終使銀行同意政府性債務(wù)向企業(yè)劃轉(zhuǎn),。

　　第二、利用資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值,。交投集團(tuán)黨委副書記馬擁軍說,，過去我們手捧公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源沒有用好用足，還得從財(cái)政“要飯吃”,。轉(zhuǎn)為企業(yè)后,，我們圍繞這塊資源拓展業(yè)務(wù)、合資合作,，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)建了獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。

　　記者采訪中了解到，實(shí)現(xiàn)盈利及資產(chǎn)增值已經(jīng)成為各企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo),。

　　不久前,，水資源集團(tuán)與遼寧省能源集團(tuán)簽約，計(jì)劃利用水庫(kù)的土地資源發(fā)展光伏發(fā)電,，為集團(tuán)找到了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。谷長(zhǎng)葉介紹，去年水資源集團(tuán)減虧2.42億元,，隨著一批輔業(yè)的開花結(jié)果,，集團(tuán)今年有望實(shí)現(xiàn)全面扭虧。

　　環(huán)保集團(tuán)去年在省內(nèi)率先推出“環(huán)保管家”服務(wù)模式,，為工業(yè)企業(yè)提供從咨詢,、環(huán)評(píng)到工程設(shè)計(jì)、施工,、維護(hù)為一體的環(huán)?？偘?wù)。2016年底,，集團(tuán)與華錦集團(tuán)等9家大型企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,，合同額2000多萬(wàn)元。隨著一批新業(yè)務(wù)的開拓,，去年集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正,。

　　前不久,，交投集團(tuán)與中石油銷售公司簽訂合作協(xié)議。一改之前將高速公路服務(wù)區(qū)土地出租給加油站只收取租金的作法,，以土地等資源入股,，與中石油合資成立公司開發(fā)高速公路加油業(yè)務(wù)，每年可增加營(yíng)業(yè)收入數(shù)十億元,。

　　成功破解資產(chǎn)和人員劃轉(zhuǎn)難題

　　遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革中率先掛牌投入運(yùn)營(yíng)的三家企業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)開拓能力顯著增強(qiáng),，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅提升。據(jù)了解,，截至去年底,，遼寧省已成立省屬企業(yè)集團(tuán)7家，14個(gè)地級(jí)市組建企業(yè)集團(tuán)41家,，另外還有379家經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位正在清產(chǎn)核資,，今年還將組建擔(dān)保、地勤,、旅游和體育產(chǎn)業(yè)4家企業(yè)集團(tuán),。

　　遼寧省國(guó)資委副主任劉立國(guó)介紹，遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革順利推進(jìn),，得益于處理好了人員,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)這兩大重點(diǎn)。遼寧省組織專門隊(duì)伍清產(chǎn)核資,，并出臺(tái)政策開辟證照辦理的“綠色通道”,，讓單位資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系逐漸清晰、完整,，為企業(yè)化運(yùn)營(yíng)打好基礎(chǔ),。

　　針對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份的改革難點(diǎn)，遼寧省剛?cè)岵⑴e,，在出臺(tái)優(yōu)惠政策保障離退休人員利益,，允許距離退休不足5年人員自由選擇的前提下，采取多項(xiàng)辦法促使改革順利推進(jìn),。截至目前,，7家已經(jīng)成立的省屬企業(yè)集團(tuán)已有1.5萬(wàn)事業(yè)人員轉(zhuǎn)變身份。

　　改革不留“后門”,，一次性解決不愿“轉(zhuǎn)”問題,。遼寧省按照“人隨事走”原則，將從事行政管理的人員留在機(jī)關(guān),，而從事公益職能和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員則成建制轉(zhuǎn)入企業(yè),。水資源集團(tuán)下屬石佛寺水庫(kù)辦公室人員張遠(yuǎn)遠(yuǎn)2013年考入事業(yè)單位，他告訴記者,，改革開始時(shí)他還有觀望心理,，但看到省委,、省政府對(duì)此次改革決心很大，覺得是大勢(shì)所趨,，而且成建制轉(zhuǎn)企也讓自己沒有了“不平衡”感,。

　　讓第一批“吃螃蟹”者獲益。目前,，三大集團(tuán)均已建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的薪酬和崗位激勵(lì)體系,，讓員工干起活來(lái)“有奔頭”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)部副總經(jīng)理徐睿楓在接受記者采訪時(shí)不斷看表,，說：“一會(huì)兒我還要去撫順見幾個(gè)客戶,，多一個(gè)客戶我就多賺一份錢?！?/p>

　　讓員工參與改革,，而非單純的被改革,。交投集團(tuán)在“事轉(zhuǎn)企”中以茶話會(huì),、黨員談心等形式問計(jì)于民，發(fā)動(dòng)員工對(duì)集團(tuán)的未來(lái)發(fā)展想辦法,、出主意,，讓大家在思考和討論中看到企業(yè)發(fā)展前景、構(gòu)筑良好預(yù)期,。結(jié)果是,，前往企業(yè)的人數(shù)比原計(jì)劃多了100人。

　　改革仍需闖過人才和觀念“關(guān)”

　　記者采訪也注意到,，遼寧“事轉(zhuǎn)企”后,，盡管單位性質(zhì)和名稱發(fā)生了變化，但離成為能夠在市場(chǎng)中打拼的真正的市場(chǎng)主體還有很長(zhǎng)的路要走,，一些難題需要在今后逐步破解,。

　　一是人才結(jié)構(gòu)性失衡。多位企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人坦言,，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,，原先的事業(yè)單位人員面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的弱點(diǎn)顯露無(wú)遺，尤其在市場(chǎng)開拓和資本運(yùn)營(yíng)方面,，企業(yè)面臨人才短板,。

　　比如遼寧省水利廳下屬的機(jī)關(guān)服務(wù)中心并入水資源集團(tuán)組建的物業(yè)公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，原單位管理人員過剩,，而服務(wù)人員及專業(yè)人員短缺,。同樣在交投集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)，也存在專業(yè)技術(shù)人員較多,，金融和市場(chǎng)銷售人才短缺的問題,。對(duì)此遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授和軍認(rèn)為,，遼寧宜盡快完善國(guó)企干部選拔機(jī)制，采用市場(chǎng)化辦法選拔省屬國(guó)企的管理層和核心崗位,，打破人才短缺瓶頸,。

　　二是固有觀念難轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)集團(tuán)的干部員工缺乏市場(chǎng)思維和服務(wù)意識(shí),。從環(huán)保廳副廳長(zhǎng)轉(zhuǎn)任環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理的牟維勇表示,，來(lái)企業(yè)后，他明顯感覺到工作模式的變化：在政府時(shí)按流程把事情辦了就行,，雖然每天忙碌,，但是壓力不大；到企業(yè)后不僅要辦事,，而且要辦成事,，壓力無(wú)時(shí)不在。

　　“但正是這種壓力,，要求大家轉(zhuǎn)變觀念,、緊盯市場(chǎng)，從‘坐商’變成‘行商’,?！辈痪们埃煌都瘓F(tuán)下屬的遼寧省交通科學(xué)研究院有限責(zé)任公司增設(shè)經(jīng)營(yíng)部和人力資源部對(duì)接市場(chǎng),，總經(jīng)理劉云全認(rèn)為,，“事轉(zhuǎn)企”短期內(nèi)會(huì)讓公司有壓力，公司的市場(chǎng)之路肯定能走通,，但這需要三五年的時(shí)間,，畢竟改革不能一蹴而就。

　　外溢效應(yīng)明顯經(jīng)驗(yàn)值得推廣

　　遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革還帶來(lái)很多外溢效應(yīng),，用好用足現(xiàn)有的存量國(guó)有資產(chǎn)資源,，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興乃至進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)企改革的一個(gè)重要舉措。

　　改革活化了整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境,。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立前，遼寧省環(huán)保部門審批的項(xiàng)目需要做環(huán)評(píng),，因種種原因,，百分之六七十都交由環(huán)保部門下屬機(jī)構(gòu)來(lái)做。改革后,，這個(gè)半壟斷的市場(chǎng)一下子被放開了,。目前僅在遼寧注冊(cè)的開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的單位就有40多家，在遼寧市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的則超過100家,，國(guó)有環(huán)評(píng)單位的壟斷被徹底打破,。

　　改革化解了政府債務(wù),，減輕了政府負(fù)擔(dān)?！笆罗D(zhuǎn)企”改革除了搞活企業(yè)本身,，還讓地方財(cái)政“輕松”了許多。遼寧省國(guó)資委副主任劉立國(guó)介紹,，改革帶來(lái)的直接利益是減少了政府財(cái)政供養(yǎng)人員,。此外，改革完成后,，遼寧省將投資交通,、水利工程欠下的超千億元的政府債務(wù)一次性劃轉(zhuǎn)給企業(yè)集團(tuán)，降低了政府負(fù)債率,，提升了再融資空間,，為保障民生夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　盡管“事轉(zhuǎn)企”改革好處頗多,，但專家提醒,，需注意平衡提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。

　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和軍,、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭建國(guó)等人建議,，國(guó)資部門應(yīng)對(duì)提供公共服務(wù)的國(guó)企建立有別于其他國(guó)企的考核機(jī)制。對(duì)其承擔(dān)的公益職能,，要重點(diǎn)考核保障能力、服務(wù)水平等,，并可對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同類企業(yè),，倒逼企業(yè)不斷降低成本；而對(duì)其擁有的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，則完全按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)提出效益要求,。同時(shí)，這類公共服務(wù)類國(guó)企未來(lái)在穩(wěn)定主業(yè)前提下,，應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)上多與民間資本合資合作,。