“國以農(nóng)為本”，近幾年來民間資本對于農(nóng)業(yè)的追捧熱情持續(xù)升溫,。近日,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》），對農(nóng)業(yè)PPP作出指導(dǎo),。
《指導(dǎo)意見》提出了農(nóng)業(yè)PPP的重點領(lǐng)域與路徑,，重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程,、現(xiàn)代漁港,、農(nóng)產(chǎn)品(12.330, -0.42, -3.29%)質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),。
解決資金投入問題只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的第一步,，更重要的是明確相關(guān)政策支持?！吨笇?dǎo)意見》提出,，要加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式等舉措,。其中，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán),、股權(quán),、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目,。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點,。
在公私合作模式中,，“公”指投資追求社會效益，“私”指投資追求經(jīng)濟利益,，“公私合作”不僅僅指政府與私營部門之間的合作,，也意味著社會效益與經(jīng)濟利益的有機兼顧。那么在農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域中，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)應(yīng)如何有機結(jié)合,？
武漢理工經(jīng)濟學(xué)院教授付新平在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,，一方面，公益性意味著低利潤,，另一方面社會資本需要看到回報,，因此要達到公益性和收益之間的有機平衡，可以通過三個不同的層次,。首先,，在有些企業(yè)愿意承擔一部分社會責任的語境下，可以通過農(nóng)業(yè)基金和規(guī)范化的運作模式,，建設(shè)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，提供公共服務(wù)。其次,，政府以政策補貼的形式給予農(nóng)業(yè)PPP以項目支持,，比如在稅收方面進行減稅甚至免稅，讓企業(yè)更有動力參與公共服務(wù),。最后可以組建農(nóng)業(yè)基金,，類似慈善事業(yè)的性質(zhì)。事實上,，許多企業(yè)是樂于提供公益服務(wù)的,，并且不需要回報。
“重要的是,，政府需要有相關(guān)的實施細則以規(guī)范不同層次的服務(wù)模式,。”付新平指出,。的確,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資對于資金的需求量大，且投資周期長,。數(shù)據(jù)顯示,，2003年至2012年，中央財政的“三農(nóng)”支出累計金額已超過6萬億,。并且,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資對專業(yè)性要求較高，這一點也決定了相關(guān)投融資模式需趨于合理,。
對此付新平表示,，對于種子工程、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品檢測等項目,，市場需求量很大,，資本將被吸引流入這些領(lǐng)域。比如當下人們都比較關(guān)注食品安全,，通過檢測認證的農(nóng)產(chǎn)品安全性相對高,，此后漲價的概率也大,。因此,，在農(nóng)產(chǎn)品檢測方面就可以通過商業(yè)模式的運作使得農(nóng)民獲利。農(nóng)民自己也可以拿出一部分錢投入其中,，以求得更大效益,。不過，具體的操作仍有待政府出臺實施細則,，進行模式設(shè)計,，進行問題優(yōu)化，最終的目標是達到農(nóng)產(chǎn)品市場化運作,。
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