作為經(jīng)濟運行的縮影，當(dāng)前地方財政經(jīng)濟的現(xiàn)狀與暴露出的風(fēng)險值得高度關(guān)注。12日,，財政部財政科學(xué)研究院（簡稱“財科院”）發(fā)布地方財政運行報告顯示,，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍存的情況下,，地方財政狀況喜憂參半,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然十分明顯。
財科院院長劉尚希表示,，從調(diào)研情況來看,，財政風(fēng)險與公共風(fēng)險呈現(xiàn)雙升的趨勢，需要關(guān)注風(fēng)險隱患,，并在風(fēng)險之間權(quán)衡利弊,。未來宏觀調(diào)控政策的空間將迎來巨大挑戰(zhàn)。明年,，積極財政政策要在供給側(cè)改革方面加大“劑量”,。
問題 收支矛盾加大隱患增多
根據(jù)財科院報告，除東部地區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)尚可之外,，其余地區(qū)都出現(xiàn)了財政收支矛盾的情況,。報告顯示，2016年前三季度全樣本有18.6%的市縣（區(qū)）一般公共預(yù)算收入負(fù)增長或零增長,，而東北地區(qū)達到32.6%,。財科院認(rèn)為，這其中既有“擠水分”的因素,，也有經(jīng)濟下行在財源上的反映,，應(yīng)警惕地方財政運行風(fēng)險。
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| CFP供圖? |
報告稱,，在中部地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，今年前三季度,，湖南和江西一般公共預(yù)算收入同比增長分別為4.77%和5.9%；一般公共預(yù)算支出同比增長分別為18.8%和9%,，支出增幅明顯高于收入增幅,。在地方財力有所減少的情況下，相關(guān)剛性支出資金需求有所增加,。
在西部地區(qū),，一方面,，占財政收入比重較高的傳統(tǒng)行業(yè)量價齊跌,，利潤大幅下滑，稅收下滑嚴(yán)重,；另一方面,，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但稅收貢獻不足,，難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收快速下滑所帶來的稅收損失,。與此同時，結(jié)構(gòu)性減稅加劇中小城市和縣級財政困難,。
東北則出現(xiàn)了重點民生支出在公共預(yù)算支出的總盤子里占比,，除個別小幅下降或者持平外，均有不同程度上升,。同時,，交通等基礎(chǔ)項目設(shè)施的推進，使得配套投資的壓力較大,。東北地區(qū)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收支缺口壓力也比較大,。
除了整體收支矛盾較為突出外，地方財政的一些隱患問題也仍然有待解決,。
首先,，報告顯示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯,，區(qū)域間收入差距有擴大趨勢,。其次，樣本省份一般公共預(yù)算收入中,，稅收占比有下降趨勢,，盡管這其中有預(yù)算口徑調(diào)整的因素，但也反映出經(jīng)濟下行,、減稅政策以及財政體制調(diào)整給地方稅源帶來的不利影響,。第三，在東部地區(qū)調(diào)研中,，還發(fā)現(xiàn)深化改革與宏觀政策實施中出現(xiàn)了一些相互掣肘的現(xiàn)象,，宏觀政策不協(xié)調(diào)或“一刀切”是制約東部發(fā)展的重要原因,。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所所長萬東華表示，今年以來,，從推動經(jīng)濟運行的拉動力方面看,，房地產(chǎn)拉動明顯，但是同時也帶來新的問題,。瘋狂上漲的房價需要適當(dāng)降溫,。也應(yīng)該看到，民間投資增速低于3%仍沒有明顯改善,。萬東華認(rèn)為,，還應(yīng)該看到地區(qū)行業(yè)分化正在加劇的情況。
警惕 財政風(fēng)險與公共風(fēng)險雙升
劉尚希指出,，從調(diào)研的情況來看,，地方政府債務(wù)增長的壓力仍然很大?！暗胤絺鶆?wù)管理在加強,，但是壓力并沒有減弱，各種壓力迫使地方去借錢,，就像‘高壓鍋’蓋住了鍋蓋,，但是火還在底下燒?！彼赋?，“一方面不得不借錢，另一方面借錢受到各種制約,。如何既要控制風(fēng)險,，又讓地方有施展空間，這也是當(dāng)前需要認(rèn)真面對的,?！?/p>
以中部地區(qū)的調(diào)研情況為例，首先是政府性債務(wù)風(fēng)險不斷累積,。此外,，地方融資平臺轉(zhuǎn)型難度大。報告稱,，如何把握好財政運作的“度”,，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡點，是對地方政府能力的重大考驗,。
劉尚希也指出,，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,，整體風(fēng)險也在加大,。從調(diào)研的情況來看,，驗證了基本的判斷，即在經(jīng)濟運行中出現(xiàn)轉(zhuǎn)型亮點的同時,，風(fēng)險也不容忽視,。
他指出，值得關(guān)注的是,，在財政風(fēng)險上升的同時,，公共風(fēng)險也在上升。公共風(fēng)險上升表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化,、人口流動,、老齡化等對公共服務(wù)的挑戰(zhàn)愈加明顯，公共服務(wù)改革跟不上,，例如部分地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支的情況有繼續(xù)擴大的趨勢,。
劉尚希指出,，尤其是在經(jīng)濟下行風(fēng)險仍存的背景下,，疊加了財政風(fēng)險與公共風(fēng)險的“雙升”，這意味著整體風(fēng)險在擴大,，政策空間在收窄,。“一般來說,，如果公共風(fēng)險擴大了,，可以通過財政風(fēng)險擴大的方法化解，但是當(dāng)前財政風(fēng)險也上升了,，因此財政政策的空間也就有限了,。”
對策 財政政策加大“劑量”
劉尚希指出,，化解兩難境地,，需要新的風(fēng)險組合，而如何權(quán)衡公共風(fēng)險和財政風(fēng)險,，也就成為制定宏觀政策的基本依據(jù),。在他看來，明年積極財政政策還將延續(xù),，保持連續(xù)性,。但不是“不變應(yīng)萬變”，而是在之前的基礎(chǔ)上更好地釋放效果,。打個比方來說,，療程沒完不能換新藥。但也不等于說劑量不變,，可能要加大劑量,，也可能要加幾味藥,。
在他看來，以前的積極財政政策更多是在擴大總需求方面發(fā)揮作用,，現(xiàn)在更應(yīng)該從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度考慮問題,。在以往“三駕馬車”的需求側(cè)框架下，對財政政策的理解總是放在擴大總需求,，現(xiàn)在是適當(dāng)兼顧總需求的條件下,，重點放在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。內(nèi)涵,、目標(biāo)不同了,，手段也要變化。
報告建議,，繼續(xù)減稅降費,，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。進一步加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度,，降低中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，培育新產(chǎn)業(yè)和新增長點,。嚴(yán)格落實降低社保費率政策,。在現(xiàn)行已經(jīng)適度降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率和生育保險費率的基礎(chǔ)上,，進一步探索適度降低養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險的征繳費率，減輕低收入群體和用工企業(yè)的社保負(fù)擔(dān),。
此外,，進一步推進財政體制改革，建立法治化的財政體制,。包括加快推進事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制,，探索各級財政支出責(zé)任法治化等,。
報告還提出，改革需做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，調(diào)動中央和地方兩個積極性,，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)區(qū)分不同改革的類型,，探索調(diào)動中央與地方積極性的改革路徑,。對于自上而下的改革政策，建議探索“中央設(shè)目標(biāo),、省級定政策,、市縣出方案”的模式,。
劉尚希也指出，事實上,，改革的風(fēng)險也在加大,。改革協(xié)調(diào)的難度加大，阻力也在加大,，改革步入深水區(qū),，一些阻力看不見摸不著，使得改革落地的難度也在加大,。改革存在“空轉(zhuǎn)打滑”的風(fēng)險,。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級唯一的出路就是改革，因此要迎難而上,，中央與地方的合力變得至關(guān)重要,，地方的積極性還沒有充分發(fā)揮出來，尤其是改革方面的積極性,。
萬東華表示,，下一步，要高度重視和強調(diào)發(fā)展的重要性,，加速培育新動力,，挖掘老潛力,，調(diào)動各方面的積極性,。認(rèn)識到轉(zhuǎn)型的長期性，對速度既要重視也不要過分追求,。此外,，要堅定不移地推進改革，尤其是市場化改革,。改革的各項政策既要落地,，又要注意科學(xué)性、配套性和改革效果,。
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