昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議主題只有一個——民間投資,這種情況非常罕見,,表明中央對民間投資高度重視,。為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,會議還針對市場準(zhǔn)入,、融資難融資貴等問題,,開出了數(shù)張“藥方”。
拯救民間投資下滑的“藥方”
今年以來,,民間投資增速持續(xù)下滑,。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù),今年前5個月,,全國民間投資增速已跌至3.9%,,與去年10.1%的增速相比,稱之為 “斷崖式”下滑并不為過,。
這樣的下滑速度引起了國務(wù)院重視,。一個多月前,國務(wù)院派出9個督查組赴18個?。▍^(qū),、市)對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查。這樣的行動也不常見,,且規(guī)格相當(dāng)高,,9個督查組全部由副部級官員率隊。
根據(jù)調(diào)研情況,,督查組昨日在國務(wù)院常務(wù)會議上披露了影響民間投資下滑的原因:部分法規(guī)政策不配套,、不協(xié)調(diào)、落實不到位,;民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入,、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國企同等待遇,;融資難融資貴、繳費負(fù)擔(dān)重,;一些干部不作為,、不會為、亂作為,,少數(shù)地方政府失信等,。
根據(jù)上述問題,國務(wù)院為促進(jìn)民間投資開出了四張“藥方”,。分別是:要以深化改革和政策落地見效提振民營企業(yè)投資信心,;要繼續(xù)處理好政府和市場關(guān)系,營造一視同仁的公平投資環(huán)境,;要著力緩解融資難融資貴問題,;強化責(zé)任追求,建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實的問責(zé)機制,。
國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成在接受上證報記者采訪時表示,,“國務(wù)院一系列舉措都非常有針對性。比如,,建立負(fù)面清單制度,、進(jìn)一步放開一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資等都是為打破壟斷,使民間資本在這些領(lǐng)域獲得發(fā)展空間,?!?/p>
這一點從“藥方”中提到的具體政策中可獲體現(xiàn)。在營造公平投資環(huán)境方面,,會議決定,,加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策,抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,,進(jìn)一步放開民用機場,、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域,,在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻,,在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措,,切實解決民企與國企公平競爭問題。
“醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等都屬于服務(wù)業(yè),這些領(lǐng)域既有投資需求又有發(fā)展空間,,預(yù)計下一步國家會進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,?!辟F州社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃勇對上證報記者說。
融資難融資貴一直都是困擾民企發(fā)展的大問題,。對此,,國務(wù)院也出臺了針對性措施:嚴(yán)格落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施,通過專項檢查,,督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實做到對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平,。同時堅決防止以各種方式變相提高貸款利率;推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋,,探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè),;引導(dǎo)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),創(chuàng)新適合民營企業(yè),、小微企業(yè)的融資模式,,特別要推動大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)。
潘建成表示,,現(xiàn)在民企融資成本普遍高于國企,,融資成本高會擠壓利潤空間,降低民企的投資信心,。會議出臺了針對性措施,,加大對民企貸款支持力度,減少中間環(huán)節(jié)和不合理費用,,也是抓住了問題的要害,。
穩(wěn)定民間投資與供給側(cè)改革結(jié)合
特別值得一提的是,過去拉動投資主要采取直接給項目,、放水給貸款等粗放方式,,現(xiàn)在則把穩(wěn)定民間投資和供給側(cè)改革結(jié)合起來。
比如,,針對供給側(cè)改革的主要任務(wù)——降低企業(yè)成本,,會議出臺了諸多降本措施。除了降低融資成本外,,會議還提到,,再取消一批行政審批事項,能放給市場的堅決放給市場,。
潘建成分析說,,簡政放權(quán)是為了進(jìn)一步降低企業(yè)的制度交易成本,為民企松綁,。
民間投資增速下滑并不是最近幾個月才出現(xiàn)的,。其實,,從2014年起這一跡象就開始顯現(xiàn),當(dāng)年民間投資增速為18.1%,,未能保持住以往20%至30%的速度,,到2015年增速進(jìn)一步下滑至10.1%。步入2016年,,增速則是逐月下滑,,從6.9%、5.7%,、5.2%到3.9%,。
但在專家看來,這樣的下行狀況短期內(nèi)很難改變,。目前民間投資下滑還有一個不能忽略的客觀因素,,也就是民間投資多集中在制造業(yè),而制造業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,,在去產(chǎn)能的大背景下,,勢必會影響民間投資。
因此,,潘建成強調(diào),,對民間投資平穩(wěn)增長甚至一定程度的回升要抱有耐心,改革見效需要時間,。
非法異地排污案件與一些不法企業(yè)受利益驅(qū)動,、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實不到位,、地方保護(hù)主義作祟以及零散貨運監(jiān)管困難等因素直接關(guān)聯(lián)。