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　　數(shù)據(jù)顯示,，今年前5月民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑,，如何激發(fā)民間投資的活力與動(dòng)力更顯迫切。近日,，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者深入走訪了多地多家民營(yíng)企業(yè),，關(guān)注民企最迫切的問(wèn)題,，聆聽(tīng)民企最真實(shí)的聲音,。就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)不到位,、企業(yè)融資難融資貴等具有共性的問(wèn)題，記者采訪有關(guān)專家,，有針對(duì)性地給出解決之策——

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不到位,事中事后監(jiān)管服務(wù)跟不上——

　　“土政策”成了攔路虎

　　“現(xiàn)在各方資金需求量大,，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度快不快？”面對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的提問(wèn),，小何的笑里滿是無(wú)奈。3年前,，小何與小伙伴們一道,，在西南某省的省會(huì)城市辦起了一家小額貸款公司。本來(lái)以為手上有一些核心金融資源,，創(chuàng)業(yè)之路會(huì)順暢一點(diǎn),。“理想很豐滿,，現(xiàn)實(shí)很骨感?。〕鮿?chuàng)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展,，真是步步艱難,。特別是二、三線城市的‘土政策’,，讓人常常碰壁,?！毙『握f(shuō)。

　　何為“土政策”,？小何解釋道,，金融行業(yè)發(fā)展速度較快，可一些二,、三線城市的監(jiān)管政策無(wú)法跟上這一節(jié)奏,。由于對(duì)新生業(yè)務(wù)不知如何審批，有的地方設(shè)置了高門檻,，導(dǎo)致審批通過(guò)率低,；有的審批流程十分繁瑣，令人望而生畏,；還有的地方,，工作人員對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域不甚了解。種種“土政策”,，導(dǎo)致從業(yè)者“路雖少跑了,，事卻辦不成?！?/p>

　　此前,，小何辦理過(guò)的一筆貸款業(yè)務(wù)就非常尷尬。按照流程,，金融公司在發(fā)放貸款前,，如果有擔(dān)保公司介入，有貸款需求的企業(yè)要在將資產(chǎn)抵押給擔(dān)保公司后,，小額貸款公司才能放貸,。而在小何業(yè)務(wù)發(fā)生的城市，當(dāng)?shù)胤抗懿块T并不認(rèn)可這樣的流程,，一定要企業(yè)將擔(dān)保資產(chǎn)抵押在當(dāng)?shù)氐囊患毅y行,。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：銀行并不放貸，卻擁有資產(chǎn)抵押物,?？扇绻J款出現(xiàn)問(wèn)題，所有風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)由擔(dān)保公司承擔(dān),。人為設(shè)置的環(huán)節(jié),，增加了各方成本，加大了資金風(fēng)險(xiǎn),，也給無(wú)數(shù)小額貸款公司發(fā)展業(yè)務(wù),，帶來(lái)了更多的障礙和難題。

　　此外,，同一政策,，在同一省份的不同地方落實(shí)過(guò)程中,，也存在著“溫差”。小何的直觀感受是：離省會(huì)城市越近,，辦起事來(lái)就越快,，反之則慢；一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,，辦起事來(lái)就越容易,，反之則慢?！坝械钠h(yuǎn)地方,，很容易出現(xiàn)多項(xiàng)審批互為前置，部門之間互相推諉,，讓項(xiàng)目陷入死循環(huán),。”小何不無(wú)感慨地說(shuō),。

　　專家點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前民間投資嚴(yán)重下滑有我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體趨勢(shì)的影響,，也倒逼著我國(guó)民間投資準(zhǔn)入管理制度改革。在現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下,，民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高,、準(zhǔn)入程序復(fù)雜、準(zhǔn)入公平性不夠,、準(zhǔn)入透明度不高,，造成大量的社會(huì)資本和行政成本的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了民間投資的積極性,。因此,應(yīng)在試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上盡快在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度,，通過(guò)負(fù)面清單清除存在的不當(dāng)準(zhǔn)入限制，如一些部門的“潛規(guī)則”和地方的“土政策”,，使民間投資主體真正獲得公平的,、透明的、開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。特別是在電信、石油,、電力,、鐵路、金融保險(xiǎn),、教育衛(wèi)生,、新聞出版等領(lǐng)域，減少或消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入所面臨的諸多限制,，打破“彈簧門”“玻璃門”,，提升市場(chǎng)開(kāi)放度和透明度,。同時(shí)要切實(shí)深化行政審批制度改革，當(dāng)前下放取消事項(xiàng)“數(shù)字很好聽(tīng),，效果不明顯”,，要更加著重取消和下放“含金量高”的審批事項(xiàng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力,。（記者 劉 暢）

　　企業(yè)的專利,、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)難以“活”起來(lái)——

　　融資難、融資貴頑疾仍存

　　民企面臨著融資難,、融資貴的“老大難”問(wèn)題,，這是《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在走訪中聽(tīng)到的最為集中的聲音。不少民營(yíng)企業(yè)家表示,，他們像久旱的莊稼一般,，渴盼著一場(chǎng)金融“及時(shí)雨”。

　　在山東省,，有一家機(jī)械加工企業(yè)看起來(lái)很“重”,，實(shí)際上很“輕”。據(jù)該公司董事長(zhǎng)介紹,，多年來(lái),，企業(yè)持續(xù)投入大量科研經(jīng)費(fèi)，自主創(chuàng)新研發(fā)出一款能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品的汽車關(guān)鍵零部件,，質(zhì)量好,、價(jià)格低，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。當(dāng)企業(yè)想要融資進(jìn)一步做大做強(qiáng)時(shí),，卻遇到了難題：企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)是專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而這些無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法作為抵押物獲得貸款,。他感慨道：“如今,，企業(yè)的專利、商標(biāo),、品牌等無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中占的比重將越來(lái)越高,，應(yīng)該讓它們‘活’起來(lái)，動(dòng)起來(lái),?！?/p>

　　山東的一家造紙企業(yè)也面臨著類似的窘境。據(jù)了解,，該企業(yè)自主研發(fā)出一款高科技含量,、高附加值產(chǎn)品，但在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要貸款時(shí)，銀行卻表示愛(ài)莫能助,。銀行有著自己的道理：這家企業(yè)處于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè),，盈利能力較弱，因此不能對(duì)其投放貸款,。專家表示,，越是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，越需要加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度,。如果企業(yè)開(kāi)發(fā)出有市場(chǎng),、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，金融部門應(yīng)該精準(zhǔn)施策,，通過(guò)貸款封閉運(yùn)行等措施,，雪中送炭。

　　在采訪中,，記者還了解到兩件讓不少民營(yíng)企業(yè)家感慨不已的事,。一是為了獲得貸款，民營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往不得不把自家住房抵押給銀行,。這意味著,，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，他們將無(wú)家可歸,。二是很多企業(yè)對(duì)連環(huán)擔(dān)保圈的做法感到不解,，因?yàn)槿绻幸患移髽I(yè)破產(chǎn)，就會(huì)牽涉一大片企業(yè),。這讓企業(yè)家提心吊膽,，不知哪一天哪個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)冒煙的“地雷”。

　　專家表示,，金融安全,、資金安全，是銀行的生命線,，這本無(wú)可厚非的,，但銀行最為本質(zhì)的安全，應(yīng)該建立在企業(yè)健康,、可持續(xù)發(fā)展之上,。很多民營(yíng)企業(yè)家建議，有關(guān)部門應(yīng)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,，改變當(dāng)前粗線條劃分金融風(fēng)險(xiǎn)區(qū),、劃定產(chǎn)業(yè)紅線的做法，在保證貸款安全的基礎(chǔ)上,，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。

　　專家點(diǎn)評(píng)：中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難,、融資貴是困擾我們多年的問(wèn)題,，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件不少，但真正起作用的并不多,。究其原因,，是總傾向用行政手段要求以盈利為主要目標(biāo)的銀行進(jìn)行增加運(yùn)行成本、減少直觀利潤(rùn),、加大貸款風(fēng)險(xiǎn)的行為,。事實(shí)上，銀行和民營(yíng)企業(yè)之間不是信息不對(duì)稱,，而是利益不對(duì)稱,、責(zé)任不對(duì)稱，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)面對(duì)的是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),，而銀行面對(duì)的是壟斷性市場(chǎng),。建議在保證金融安全的基礎(chǔ)上充分放開(kāi)我國(guó)金融行業(yè)準(zhǔn)入管制，尤其是要加快設(shè)立民營(yíng)銀行,、民間金融機(jī)構(gòu)步伐,，加大銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，讓資金自由高效地流向產(chǎn)生高價(jià)值的領(lǐng)域,。惟此,，才能真正破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題,。（記者 單保江）

　　承諾不兌現(xiàn),、難落地——

　　誠(chéng)信建設(shè)亟待加快推進(jìn)

　　最近，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者到西北地區(qū)某省份采訪時(shí),，一位企業(yè)家向記者聊起了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的“糟心事”,。

　　這位企業(yè)家告訴記者，他以前主要從事特種閥門貿(mào)易,，積累了一定資本,。這些年，看到西部地區(qū)發(fā)展速度快,，就想轉(zhuǎn)型做實(shí)業(yè),，于是籌劃創(chuàng)辦一家專門從事鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯復(fù)合管材管件生產(chǎn)的管業(yè)公司。

　　“我在籌備辦廠的時(shí)候,，正好當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y,，承諾如果能當(dāng)年投資當(dāng)年實(shí)現(xiàn)一期項(xiàng)目投產(chǎn)，就通過(guò)稅收獎(jiǎng)勵(lì)的方式,，免除企業(yè)的工業(yè)用地稅費(fèi),。”該企業(yè)家說(shuō)，算下來(lái),，光土地稅費(fèi)一項(xiàng)就接近800萬(wàn)元,，這等于給企業(yè)減輕了一大筆負(fù)擔(dān)。

　　有了政府的支持,，他交付了全額的土地出讓金等費(fèi)用,，一期項(xiàng)目在去年4月份開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)加班加點(diǎn)地干,，終于在去年12月份實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn),。

　　“當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn),，這是政府在招商引資中給企業(yè)提的要求,。”在該企業(yè)家看來(lái),，企業(yè)既然做到了當(dāng)時(shí)政府提出的這一要求,，政府也應(yīng)該兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的承諾了。

　　不過(guò),，令人失望的是,，一期工程投產(chǎn)后，政府卻再也不提退還土地款項(xiàng)的事情,?！拔覀兊亩陧?xiàng)目著急開(kāi)工，手頭又沒(méi)有太多現(xiàn)金,，只能去找政府,，看能不能抓緊時(shí)間辦理退還土地款的事情?！痹撈髽I(yè)家說(shuō),，雖然得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待，但對(duì)落實(shí)優(yōu)惠政策的事情卻始終不置可否,，“連個(gè)時(shí)間表都沒(méi)有”,。

　　現(xiàn)在，這位企業(yè)家左右為難：如果繼續(xù)投資,，一來(lái)自己手中“差錢”,，二來(lái)二期項(xiàng)目建成，政府可能更不會(huì)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策了,?？墒牵绻焕^續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,，不建設(shè)二期生產(chǎn)線,，企業(yè)規(guī)模上不去,，規(guī)模效益無(wú)法體現(xiàn)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大打折扣,。他感慨道：“打交道,，憑的就是彼此的信任?？僧?dāng)初的承諾，為何成了一紙空文,？”

　　專家點(diǎn)評(píng)：政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂,，應(yīng)該是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)信用體系的領(lǐng)跑者，相比普通公眾和企業(yè)誠(chéng)信,，政府誠(chéng)信對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更大,，一旦有損，其危害波及面更大,，持續(xù)時(shí)間也更久,。在地方招商工作中，地方政府誠(chéng)信不容忽視,，通過(guò)“大話”“空話”招商引資,，最終又不兌現(xiàn)承諾，受損的還是地方的整體市場(chǎng)環(huán)境和吸引力,。因此,，政府首先應(yīng)在思想上樹(shù)立起“誠(chéng)信招商”意識(shí)；盡快通過(guò)立法對(duì)因地方政府在招商引資過(guò)程中給投資人造成的相關(guān)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,；出臺(tái)“權(quán)利清單”明確規(guī)定政府在招商引資過(guò)程中的權(quán)利限制及職責(zé),，對(duì)于無(wú)視權(quán)利范圍仍作出承諾的政府官員應(yīng)予以懲罰；對(duì)在權(quán)利范圍內(nèi)不履行承諾造成投資人實(shí)際損失的政府官員,，更應(yīng)依法嚴(yán)懲,。另外，政務(wù)誠(chéng)信不僅體現(xiàn)在招商工作中,，更是政府行政的基本標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)受到全社會(huì)、全方位的監(jiān)督,，同時(shí)做到嚴(yán)格問(wèn)責(zé),。（記者 林火燦）

　　（點(diǎn)評(píng)專家為國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男）