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　　■從行業(yè)和數(shù)據(jù)看經(jīng)濟走勢（四）

　　今年以來,，從下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,、到取消整合一批政府性基金收費項目、到營改增試點全面推開,、再到階段性降低養(yǎng)老失業(yè)保險繳費比例,、推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”流通等,，降成本工具箱已經(jīng)密集開啟,。在中央和國家層面政策頻出的同時，地方層面降成本等系列舉措也在密集出臺,。

　　初步測算,，降成本派發(fā)的政策“紅包”年內(nèi)可達萬億級別。下一步,，穩(wěn)增長層面仍有政策儲備,，消費、投資,、外貿(mào)多項發(fā)力力保穩(wěn)增長,；多項改革也會提速推進，增添發(fā)展新動能,。

　　還有不到十天,，營改增試點就要全面推開,。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，目前財稅部門正在全力備戰(zhàn)營改增,。為了確保營改增之后，所有行業(yè)的稅負只減不增,，本周,，財政部、稅務(wù)總局接連發(fā)文做出部署：一是叫停地方運動式清稅,，嚴禁借營改增之機亂收稅,。二是發(fā)布有關(guān)稅收征收管理公告，將試點納稅人的增值稅納稅申報期延長等,。

　　此次營改增新增試點的建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶,，試點企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億,。預(yù)計全年減稅超過5000多億元。而由于增值稅的鏈條機制,，幾乎每一個企業(yè)都會感受到,。

　　作為今年積極財政政策措施之一，進一步減稅降費還包括加大收費基金清理和改革力度,。具體包括：將原來只對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人,；依法將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金等內(nèi)容,。

　　就在一周前，國務(wù)院常務(wù)會議決定,，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例,，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)1000多億元。

　　在中央和國家層面政策頻出的同時,，地方政府也積極響應(yīng),。在近期多地召開的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議上，降成本也成為地方實施方案的重要內(nèi)容之一,。

　　例如,，浙江省寧波市出臺了35條企業(yè)減負新政，包括公共資源交易平臺的各項交易服務(wù)費按50%收取,，免收信息服務(wù)費和場地租賃費,，開放招標(biāo)文件免費在線瀏覽功能等措施。廣東省在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》中提出,，對省定11項涉企行政事業(yè)性收費,，分區(qū)域、分階段實現(xiàn)“零收費”等,。廣東,、浙江、天津等地提出,，加快電力市場建設(shè),，積極推動售電側(cè)市場化改革，有效減輕企業(yè)電價負擔(dān)等,。

　　見效　制度紅利已經(jīng)初顯

　　萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，降成本中，降低融資成本和稅費成本是兩項最為關(guān)鍵,，也是見效最明顯的工作,。“融資成本每降低一個百分點,，70萬億的企業(yè)貸款中,，就將減少7000億元的成本，可以說立竿見影,?！?/p>

　　據(jù)瑞銀證券此前估算，今年政府減稅規(guī)模預(yù)計在7437億元左右,，其中營改增減稅規(guī)模約為3836億元,，社會保障相關(guān)費用減稅規(guī)模約為2403億元，算上小微企業(yè)減稅等項目，合計減稅規(guī)模約占GDP的1.1%,。

　　商務(wù)部也曾測算,，我國物流成本有減半空間。據(jù)統(tǒng)計,，2014年我國物流成本占國民生產(chǎn)總值16.6%,。業(yè)內(nèi)人士指出，如果按照8%計算,，就有5萬億元降成本空間,，假設(shè)今年能降低一個百分點，那么就有6000億元,。

　　由此,，各項降成本粗略加總，可以達到萬億級別,。實際上,，針對降低融資成本和稅收成本，此前已經(jīng)實施的各類優(yōu)惠政策成效正在凸顯,。以銀行間市場債務(wù)融資工具為例,，僅去年一年，就為企業(yè)直接節(jié)約財務(wù)費用接近2000億元,。

　　而在降低稅收成本方面,，國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，我國2015年支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新共減免稅3000億元以上,。從稅制改革上看，煤炭資源稅從價計征改革推行以來,，2015年全國減少涉煤收費基金366億元,，總體減負181億元；2015年5月1日起國家下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例,，5月至12月共計減稅21億元,；2015年10月1日起，國家對1.6升及以下排量乘用車減半征收車購稅,，10月至12月共計減稅近150億元,。值得一提的是，這些減負措施在市場上取得了很好的促進作用,，以汽車行業(yè)為例,，減稅政策幾乎挽救了當(dāng)時產(chǎn)銷量急速下滑的中國車市，使全國汽車銷量實現(xiàn)了罕見的逆轉(zhuǎn),，并最終使全年產(chǎn)銷量創(chuàng)下了全球歷史新高,。

　　對于此前的減負成果，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運指出，制度的改革紅利還是比較大的,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，包括制度的建設(shè)，不僅積累了豐富的經(jīng)驗,，還有巨大的潛力,。

　　展望　多項穩(wěn)增長改革將落地

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國在穩(wěn)增長層面仍有“萬億級”的政策儲備,，下一步，消費投資外貿(mào)將有多項政策發(fā)力穩(wěn)增長,。

　　在外貿(mào)方面,，未來將推出包括清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費、優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu),、加大出口信保和融資支持力度等一系列有很強針對性的政策措施,。其中，跨境電商等新型業(yè)態(tài)將獲得重點扶持,。

　　在消費方面,，我國將在提升消費品品質(zhì)、改善消費環(huán)境,、扶持新消費以及引導(dǎo)境外消費回流方面,，打出系列政策組合拳，服務(wù)消費和新興消費將獲重點扶持,。

　　在投資方面,，今年有望出臺一些促進并購重組的政策，政府將通過引導(dǎo)投資的方式,，將資金引入到高端制造業(yè)中,。投資體制改革也將全面推進，繼續(xù)簡政放權(quán),，取消和減少前置審批條件和審批事項,。

　　旨在為經(jīng)濟長遠發(fā)展增添動能的多項改革也會加速推進。財稅改革方面,，除了營改增,，近兩年還積極穩(wěn)妥推進稅收制度改革，包括消費稅改革,、資源稅改革,、環(huán)境保護稅立法工作等。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在“中國發(fā)展高層論壇2016”上表示,，如何多措并舉地降成本,，特別是企業(yè)的成本，發(fā)改委正在制定方案，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)、建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負面清單等內(nèi)容應(yīng)包含在內(nèi),。

　　在滕泰看來,，下一步，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點在于做加法,、增加中國經(jīng)濟的發(fā)展動能,。應(yīng)在減稅負、降成本方面繼續(xù)發(fā)力,，通過推進五大生產(chǎn)要素供給改革,，即降低融資、勞動力,、技術(shù),、土地、行政審批等供給成本,，提高要素供給效率,。

　　“如果把中國經(jīng)濟比喻成一輛正在行駛的汽車，需求側(cè)的‘三駕馬車’油門踩到底車子還在減速,，這時就要停下來看看‘發(fā)動機’也就是供給側(cè)的五大財富源泉有沒有出問題：比如人口和勞動,、土地和資源、資本和金融,、技術(shù)和創(chuàng)新,、管理和制度的供給效率有沒有問題，有沒有改革空間——這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期任務(wù),?！彼f。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的不是讓經(jīng)濟減速,，而是讓中國經(jīng)濟恢復(fù)增長的動力,。衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)只有一個：就是改革是否增加了中國經(jīng)濟增長‘發(fā)動機’的動能?！彪┱f,。