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由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)主辦的第十二屆“綠色中國(guó)論壇”9日在京召開(kāi),。國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在會(huì)上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,，運(yùn)用價(jià)格,、稅收、財(cái)政,、信貸,、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，影響市場(chǎng)主體行為的政策手段,。潘岳說(shuō)，這些手段在國(guó)外并不是什么新東西,，但在中國(guó)實(shí)施卻可以稱(chēng)之為“環(huán)保新政”,。他提出，下一步,，環(huán)�,？偩謱⒃谂c人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等合作的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大至與財(cái)政部,、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)合作,，聯(lián)合推出環(huán)境財(cái)稅政策,、生態(tài)補(bǔ)償政策,、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等措施,。此外,，還將聯(lián)合商務(wù)部，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境管理,，限制不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品出口,。[詳情] | |
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| 四次“風(fēng)暴”效果有限 |
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四次環(huán)評(píng)執(zhí)法
長(zhǎng)期效果十分有限
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| “國(guó)家環(huán)保總局4年來(lái)搞了4次環(huán)評(píng)執(zhí)法,，靠的全是行政手段,。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影,，但長(zhǎng)期效果卻十分有限,。”四年后,，潘岳這樣評(píng)價(jià)“風(fēng)暴”,。他告訴記者，在目前我國(guó)財(cái)稅體制下,，地方政府的稅收主要靠GDP,，“短期行為的決策導(dǎo)向”必然決定他們力爭(zhēng)“任期內(nèi)效益最大化”。他們有兩種選擇,，要么自主創(chuàng)新“開(kāi)源節(jié)流”,，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費(fèi)時(shí)少,、見(jiàn)效快,。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。[詳情] | |
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“環(huán)保風(fēng)暴作用遠(yuǎn)不如人們的期待”
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從2005年初到現(xiàn)在為止的4次大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng),，起到了積極的作用,，但坦率地說(shuō)，它改變的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多,。因?yàn)榉N種內(nèi)生的局限——例如法律懲罰手段的有限性,、覆蓋范圍的有限性，以及過(guò)多地依賴于各級(jí)執(zhí)行者的個(gè)人意志——它并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則,，也未能轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性的制度固定下來(lái),。
可以說(shuō)，建立制度是我們一直追求的目標(biāo),。所以,，今天這個(gè)現(xiàn)狀，是一個(gè)很大的遺憾。[詳情] | | | |
| 關(guān)于新政的七項(xiàng)構(gòu)想 |
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[新聞鏈接]人類(lèi)活動(dòng)是全球變暖主因 |
| 近百年,，全球地表平均溫度上升了0.74攝氏度,。中國(guó)氣象局原局長(zhǎng)秦大河院士表示，國(guó)際權(quán)威組織的4次評(píng)估報(bào)告表明,，當(dāng)前全球氣候變暖是由人類(lèi)活動(dòng)引起,。[詳情] | |
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將動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿治理污染 |
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由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)主辦的第十二屆“綠色中國(guó)論壇”在京召開(kāi)。國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在會(huì)上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖,，并稱(chēng)下一步將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)一起推出環(huán)境財(cái)稅政策,、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等措施,，以嚴(yán)控當(dāng)前污染高發(fā)的局面,。[詳情] | | |
| 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 |
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、信貸、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,。它包括控制污染的經(jīng)濟(jì)政策,，如排污收費(fèi),；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策,，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策,，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平,；市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污交易,；環(huán)境稅費(fèi)政策,，如環(huán)境稅；資本市場(chǎng)手段,，如綠色信貸,、綠色保險(xiǎn)等。[詳情] |
| 綠色稅收 |
在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中,，環(huán)境稅收是一項(xiàng)政策性較強(qiáng),、技術(shù)性綜合、專(zhuān)業(yè)性復(fù)雜的工作，必須循序漸進(jìn),。實(shí)現(xiàn)綠色稅收,，首先要清除那些不利于環(huán)境的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策；其次,，要提出融入型環(huán)境稅改革方案,，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究適合征收進(jìn)出口關(guān)稅、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄,，提出有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)所得稅,、消費(fèi)稅和資源稅改革建議方案，并在有條件的情況下,，出臺(tái)體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的燃油稅,；再次，要引進(jìn)獨(dú)立型的環(huán)境稅方案,。由于我國(guó)目前許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,、生化工業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，向重污染產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅,，可以有效地降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重,，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)和更新?lián)Q代，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,。[詳情] |
| 環(huán)境收費(fèi) |
在構(gòu)建新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的過(guò)程中,，傳統(tǒng)的環(huán)境收費(fèi)政策仍應(yīng)保留。一要推進(jìn)資源價(jià)格改革,，包括水,、石油、天然氣,、煤炭,、電力、供熱,、土地等的價(jià)格,；二要落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策,、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)制度等,；三要促進(jìn)資源回收利用,，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源,、垃圾焚燒,、生產(chǎn)使用再生水,、抑制過(guò)度包裝等等。[詳情] |
| 綠色資本市場(chǎng) |
構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)是當(dāng)前全國(guó)環(huán)保工作的一個(gè)突破口,，是一個(gè)可以直接遏制高污染高能耗企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段,。[詳情] |
| 生態(tài)補(bǔ)償 |
生態(tài)補(bǔ)償政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要,。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的,，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度,。[詳情] |
| 排污權(quán)交易 |
排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，是目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策新的熱點(diǎn)。排污權(quán)交易的重點(diǎn)是建立起一套垂直的,、全國(guó)性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，改變地方各自為政的監(jiān)測(cè)方式，為所有參與排污權(quán)交易的企業(yè)加裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，及時(shí)公布排放信息讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督,。[詳情] |
| 綠色貿(mào)易 |
綠色貿(mào)易應(yīng)把好出口和進(jìn)口兩個(gè)關(guān)口。出口方面,，應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品,、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅,。進(jìn)口上,，應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，征收大排氣量汽車(chē)進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi),。[詳情] |
| 綠色保險(xiǎn) |
近期國(guó)家環(huán)�,？偩忠雅c保監(jiān)會(huì)準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的行業(yè),，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn),。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。[詳情] | | |
| 潘岳談新政 |
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告別“風(fēng)暴”,，建設(shè)制度 |
二十二年前,，1985年夏天,，我25歲,，第一次去滇池，作為環(huán)境記者,，想寫(xiě)一篇關(guān)于水治理的報(bào)道,。當(dāng)時(shí)的滇池雖有些污染，但水質(zhì)基本還說(shuō)得過(guò)去,。
二十二年后,，2007年夏天，我在《北京青年報(bào)》頭版上看到滇池的照片，綠油漆般的臭水沖刷著湖岸,。那個(gè)口岸正是我當(dāng)年去過(guò)的地方,。
二十二年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至精神價(jià)值發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折,。“現(xiàn)代化”是中國(guó)人一百六十年的夢(mèng),。中國(guó)今日之GDP總量,、外匯儲(chǔ)備、FDI似乎都在證明這一夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn),。但三農(nóng)問(wèn)題,、日趨復(fù)雜的社會(huì)矛盾、嚴(yán)峻的環(huán)境資源現(xiàn)狀（這在傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)中看不到）,，會(huì)使我們警醒,，現(xiàn)代化夢(mèng)想仍未完全實(shí)現(xiàn)
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談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策 |
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什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,？是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,，運(yùn)用價(jià)格、稅收,、財(cái)政,、信貸、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則,，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制,。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要,，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止,，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)施至關(guān)重要。[詳情] | |
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七項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)先行 |
一個(gè)大國(guó)發(fā)展需要有個(gè)魂,，科學(xué)發(fā)展觀就是魂,；有了魂就需要有個(gè)方向，這便是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,；有了方向就需要有行動(dòng)機(jī)制去完成,，這便是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)行的法律與體制進(jìn)行的變革；而支撐這一變革,、貫徹這一理念的,，是一套新政策。
在環(huán)境保護(hù)方面,，就是要推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。這是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、財(cái)政、信貸,、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,。它以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整,，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制,。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量
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細(xì)論“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策” |
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今年,，“環(huán)境”已是無(wú)可爭(zhēng)議的關(guān)鍵詞。有人說(shuō),，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現(xiàn)代化的國(guó)家所必須付出的代價(jià),；也有人說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)后現(xiàn)代的命題,，即富裕國(guó)度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求,。我本來(lái)也同意。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們,，如果學(xué)西方那種“吃法”,，那么中國(guó)還沒(méi)“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬,。因?yàn)橹袊?guó)的人均資源少,、環(huán)境容量小,，不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因?yàn)槟切┌l(fā)達(dá)國(guó)家早已制訂好了有利于他們的各項(xiàng)國(guó)際規(guī)則,，使中國(guó)的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去,，只能自己硬扛；因?yàn)橹袊?guó)搞的是社會(huì)主義而非資本主義,，更非帝國(guó)主義,，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對(duì)自己的人民,，也要對(duì)世界人民負(fù)責(zé),。[詳情] | |
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| 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) |
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污染者付費(fèi)是國(guó)際慣例 |
綜合來(lái)看，各國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都具有幾個(gè)共性：首先是普遍體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接的宏觀調(diào)控,。通過(guò)確定和改變市場(chǎng)游戲規(guī)則來(lái)影響污染者的經(jīng)濟(jì)利益,，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性，讓污染者也來(lái)承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任,。
其次,，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，利用稅收,、價(jià)格,、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前不得不自愿減少污染的目的,，而不是事后,。
再次，政府部門(mén)間在環(huán)境問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)越來(lái)越緊密,，都傾向一種混合的管理制度,。隨著環(huán)境政策納入到能源、交通,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)部門(mén)的政策中，環(huán)境政策與部門(mén)宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,，客觀上把經(jīng)濟(jì)手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來(lái),。
最后，逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變,。這種轉(zhuǎn)變使得某些類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)手段,，如產(chǎn)品收費(fèi)、注冊(cè)管理費(fèi),、清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用,。[詳情] | | |
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