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面對嚴峻的環(huán)境形勢，國家環(huán)�,？偩终芯恐贫ōh(huán)境經濟政策體系,。國家環(huán)保總局副局長潘岳昨日（9日）在“第十二屆綠色中國論壇”上強調不能因為一個部門或一個地區(qū)的利益,，而使有利于更大公共利益的政策實施受到阻礙,。
潘岳還表示：“從我局與各宏觀經濟部門合作情況看,，一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點,；四年內初步形成中國環(huán)境經濟政策體系,，是可以預期的�,！�
環(huán)保成敗重在制度創(chuàng)新
環(huán)�,？偩肿罱鼛啄陙硐破瓠h(huán)保風暴、采用區(qū)域限批等方式來干預對環(huán)境的破壞,，收到很好的效果,。然而，潘岳昨日在接受記者采訪時卻表示：“這些全是行政手段,，是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內的最大創(chuàng)新,，雖然在短時間內立竿見影，但長期效果卻十分有限,�,！�
潘岳稱，面對嚴峻的環(huán)境形勢,，除了環(huán)境指標的考核問責制度未到位外,，從經濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制,。
今年年初,，環(huán)保總局就公開表示要建立一套符合市場經濟要求的環(huán)境政策,，運用價格,、稅收、財政,、信貸,、收費、保險等經濟手段,，調節(jié)或影響市場主體的行為,，以實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。
潘岳認為,，與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比,，環(huán)境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新,、增強市場競爭力,、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
潘岳說，我國目前環(huán)境經濟手段很少,，更沒有形成一個完整獨立的政策體系,。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗,、高污染的模式發(fā)展下去,，也就是不實行環(huán)境經濟新政策,，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大,，還將付出多少環(huán)境資源代價？第二筆是實行了環(huán)境經濟新政策后,，我們的GDP增長速度要下降多少,？政策實施和增長模式轉型成本到底有多大？中國經濟社會發(fā)展能否承受得起,？
“算不清這兩筆賬,，決策起來就少了些科學依據。兩贏的道路變成了兩難的選擇,�,！迸嗽勒f，形勢不允許在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經濟政策,，只能邊算賬,、邊研究、邊試點,、邊總結,，聯(lián)合各方力量推動建立環(huán)境經濟政策體系框架。
著手落實七項政策
這個政策體系包括環(huán)境稅,、環(huán)境收費,、綠色資本市場、生態(tài)補償,、排污權交易,、綠色貿易、綠色保險等七個方面內容,。
在征收環(huán)境稅方面,，將涉及專項環(huán)境稅、與環(huán)境相關的資源能源稅和稅收優(yōu)惠,，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策,。據透露，環(huán)�,？偩纸找严蜇斦块T提供了第一批“兩高一資”(高能耗,、高污染、資源性)化工產品的黑名單。
潘岳還透露,，環(huán)�,？偩终芯开毩⑿偷沫h(huán)境稅方案。目前已建議稅務部門對生產重污染的產品征收環(huán)境污染稅,，未來將進一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅,，條件成熟時還可設計不同的碳稅政策。而國家稅務總局地方稅務司副司長曹聰透露,，財政部也已考慮開征環(huán)境保護稅,。
在環(huán)境收費方面，環(huán)�,？偩痔岢�,，落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策,、提高污水處理費征收標準,、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費等,。不僅如此,，環(huán)保總局已與人民銀行,、銀監(jiān)會和證監(jiān)會合作,，推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，建立起綠色資本市場,。
而且環(huán)�,？偩謱⒙�(lián)合有關部門出臺有關發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村,、富裕人群對貧困人群,、下游對上游、受益方對受損方,、“兩高”產業(yè)對環(huán)保產業(yè)進行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策,。
除此之外，環(huán)�,？偩忠雅c保監(jiān)會成立合作機制,，準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè),，聯(lián)合開展試點,。同時共同推進環(huán)境風險責任的強制保險立法。
企業(yè)表示接受“新政”
在昨日的論壇上,，華能集團綠色煤電公司總經理蘇文斌專門作了《推動綠色煤電戰(zhàn)略,，亟須環(huán)境經濟政策支持》的演講,，對環(huán)境“新政”表示支持。
蘇文斌稱,，雖然“綠色煤電”能夠實現(xiàn)包括二氧化碳在內的污染物的近零排放,，但由于建設和運行成本遠高于常規(guī)燃煤機組，污染物減排獲得的收益難以彌補成本增加,，制約了其發(fā)展,。經測算，僅“綠色煤電”計劃的第一階段IGCC示范電站的單位工程造價比常規(guī)燃煤機組高50%,，運行成本比常規(guī)燃煤機組高35%,。
“如果沒有環(huán)境經濟政策的支持，‘綠色煤電’項目將面臨巨大的經營壓力,�,！碧K文斌說,。渣打銀行中國公司企業(yè)及金融客戶部總經理許維中也表示,，在發(fā)展業(yè)務的同時，通過貸款業(yè)務評估借貸方,，盡力消除業(yè)務項目對于生態(tài)系統(tǒng)和社會的負面影響,。
“我們希望通過市場機制來運作，能夠確保經營活動的可持續(xù)發(fā)展,�,！倍虐钪袊瘓F有限公司副總裁李青表示，希望政府能夠認可和鼓勵企業(yè)在循環(huán)經濟方面發(fā)揮更大的作用,。
“企業(yè)應當承擔防治環(huán)境污染的第一責任,。”國家質檢總局法規(guī)司司長劉兆彬昨日在演講時稱,，既不能實行“交費污染”,，也不能實行“交稅污染”。他認為,，再好的體制,、機制和法制，都不如企業(yè)的自覺防治,。要真正解決環(huán)保問題,，最重要、最根本的在于企業(yè),。 |