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我國環(huán)境經(jīng)濟手段至今沒有形成一個完整獨立的政策體系,。原因之一是不實施環(huán)境經(jīng)濟政策的代價和實施環(huán)境經(jīng)濟政策的成本兩個賬單沒有算清楚。但形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策
一個大國發(fā)展需要有個魂,，科學發(fā)展觀就是魂,；有了魂就需要有個方向，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,；有了方向就需要有行動機制去完成,，這就是以科學發(fā)展觀為指導對現(xiàn)行體制進行的變革；為完成這一變革,，就需要一套新政策,。
什么是環(huán)境經(jīng)濟政策？是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,，運用價格,、稅收、財政,、信貸,、收費、保險等經(jīng)濟手段,，調節(jié)或影響市場主體的行為,，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以內化環(huán)境行為的外部性為原則,，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調整,，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量,，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力,、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點,。
環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止,，解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,，作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,，環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學發(fā)展觀的具體實施至關重要,。
我國目前真正有效的環(huán)境經(jīng)濟手段很少,，至今沒有形成一個完整獨立的政策體系,。原因之一是不實施環(huán)境經(jīng)濟政策的代價和實施環(huán)境經(jīng)濟政策的成本兩個賬單沒有算清楚。沒有這兩本賬單,，決策起來就少了些科學依據(jù),。但形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬,、邊研究,、邊試點、邊總結,，聯(lián)合各方力量,，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
那么建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策呢,？這里我就簡單談一下,。一是實行綠色稅收，通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎善懲惡,；二是加強環(huán)境收費力度,。徹底改變違法成本低，守法成本高的現(xiàn)狀,；三是建立綠色資本市場,，斬斷污染者的資金鏈條，保護環(huán)境保護項目的投入,。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監(jiān)會發(fā)布了相關基礎性文件,；四是生態(tài)補償試點，為中國制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步為實現(xiàn)社會主義核心價值奠定基礎,；五是建立排污權交易市場。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置,；六是完善綠色貿(mào)易,。在西方國家普遍設立綠色貿(mào)易壁壘的形勢下，我國的貿(mào)易政策應該做出相應調整,；七是建立綠色保險,。用市場手段加強環(huán)境風險管理，為企業(yè),、公眾和政府提供一個符合三方共同利益的政策平臺,。近期我們已與保監(jiān)會成立合作機制，準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高,、社會影響大的行業(yè),，聯(lián)合開展試點。
以上粗略介紹的七項政策不是什么新東西，但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行,。一個很重要的原因是它涉及到各個部門,、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權能和利益調整。在此表個態(tài),，任何一個宏觀經(jīng)濟部門愿意來主導推行環(huán)境經(jīng)濟政策,，我們都會大力配合，甘做配角,。只要能辦成事,，我們無所謂部門的“權和利”。環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫,，中國的國際形象不能等,，國家的政治穩(wěn)定不能等，社會和諧不能等,，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能等,，人民的生命健康不能等。
從我局與各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看,，一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點,；四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系,，是可以預期的,。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義,，也為中國科學發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標志。
以綠色為導向的市場是成熟的市場經(jīng)濟,，將培育造就擔當綠色責任的企業(yè)；以綠色為導向的社會是成熟的公民社會,，將培育造就擔當綠色參與的公民,；以綠色為導向的政府是成熟的執(zhí)政主體,，將培育造就擔當綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導向的市場,、社會和政府將構成綠色責任,、綠色參與,、綠色執(zhí)政的有機主體，將構成落實科學發(fā)展觀的巨大合力,。“綠色中國”有望實現(xiàn),。 |