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“鹽鐵專(zhuān)營(yíng)”的始作俑者 　　在宏觀管制的戰(zhàn)略思想下,，管仲最重要的制度創(chuàng)新是鹽鐵專(zhuān)營(yíng),。它的影響綿延兩千余年,，迄今猶存,，幾乎成為中國(guó)式中央集權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)保障。 　　齊桓公與管仲多次切磋富國(guó)之策,，齊桓公建議對(duì)人口,、房屋樓臺(tái),、樹(shù)木、六畜征稅,，管仲一一否定,，在他看來(lái)，稅收是有形的,，直接向人民收取財(cái)物,，自然會(huì)招致人民的不滿(mǎn)。最好,、最理想的辦法是“取之于無(wú)形,，使人不怒”。[ 《管子·國(guó)蓄》：“民予則喜,，奪則怒,，民情皆然。先王知其然,，故見(jiàn)予之形,，不見(jiàn)奪之理�,！盷據(jù)此，管仲提出了“寓稅于價(jià)”的辦法——把稅收隱藏在商品里,，實(shí)行間接征收,，使納稅者看不見(jiàn)、摸不著,，在不知不覺(jué)中就納了稅,，而且不至于造成心理上的抵抗。 　　在具體辦法上,，管仲給出了簡(jiǎn)單的七個(gè)字:“唯官山海為可耳,。”——只要把山,、海的資源壟斷起來(lái)就可以了,，山上出鐵礦，海里產(chǎn)海鹽,，是為鹽鐵專(zhuān)賣(mài)制度,。 　　在農(nóng)耕時(shí)期，鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè),，無(wú)一民眾可以須臾離開(kāi),。管仲對(duì)鹽和鐵的專(zhuān)賣(mài)收入做過(guò)舉例說(shuō)明。他說(shuō),，萬(wàn)乘之國(guó)的人口約為千萬(wàn),，如按成人征人頭稅，應(yīng)繳納者約為一百萬(wàn)人，每人每月征三十錢(qián),，為三千萬(wàn)錢(qián),。如果進(jìn)行鹽的專(zhuān)賣(mài)，每升鹽酌量提價(jià)出售,，每月可能得到六千萬(wàn)錢(qián),，就可望得到一倍于征人頭稅的收入。而在表面上,，政府確乎不曾征稅,，不致引起人民的“囂號(hào)”反對(duì)。不僅在國(guó)內(nèi)如此,，還可運(yùn)鹽出口而獲取重利,，這等于煮沸取之不盡的海水就可以迫使天下人向齊國(guó)納稅，即“煮沸水以籍天下”,。[ 《管子·海王》：“令鹽之重升加分強(qiáng)……千鐘二百萬(wàn)……禺策之……萬(wàn)乘之國(guó),，正九百萬(wàn)也。月人三十錢(qián)之籍,，為錢(qián)三千萬(wàn),。今吾非籍之諸君吾子，而有二國(guó)之籍者六千萬(wàn),�,！盷 　　鐵的專(zhuān)賣(mài)也是一樣。管仲說(shuō),，大凡一個(gè)農(nóng)戶(hù),，無(wú)論是從事耕作還是做女工，都需要針,、刀,、耒、耜,、銚,、鋸、錐,、鑿等鐵制工具,，只要在一根針上加價(jià)一錢(qián)，三十根針就可收三十錢(qián),，即等于一人應(yīng)繳的人頭稅了,，由此類(lèi)推，則全國(guó)收入總數(shù)亦不下于人頭稅的征收總額,。表面上,，國(guó)家并沒(méi)征稅,，實(shí)際是“無(wú)不服籍者”。[ 《管子·海王》：“令針之重加一也,，三十針一人之籍,；刀之重加六，五六三十,，五刀一人之籍也,；耜鐵之重加七，三耜鐵一人之籍也,�,！盷 　　管仲提倡鹽鐵專(zhuān)營(yíng)，但不是主張政府親自下場(chǎng),，創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)或國(guó)營(yíng)鐵廠——后世之人學(xué)管仲,，認(rèn)為專(zhuān)營(yíng)就是國(guó)營(yíng)，多入歧途,。 　　比如鹽業(yè),，管仲實(shí)行的是專(zhuān)賣(mài)政策，開(kāi)放鹽池讓民間自由生產(chǎn),，然后由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu),。由于控制了鹽業(yè)的銷(xiāo)售和產(chǎn)量，進(jìn)而控制了價(jià)格,，齊國(guó)的鹽銷(xiāo)售到別國(guó)去,，售價(jià)可以抬高到成本價(jià)的四十倍，國(guó)家和商賈都得利頗豐,。 　　在冶鐵業(yè)上,，管仲實(shí)行的是國(guó)有民營(yíng),。他首先嚴(yán)厲地強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)所有礦山資源的壟斷,，所謂“澤立三虞，山立三衡”,，他出臺(tái)法令宣布,，只要一發(fā)現(xiàn)礦苗，就馬上要由國(guó)家保護(hù)和封存起來(lái),，有敢于擅自開(kāi)采者,，左腳伸進(jìn)去的，砍左腳,，右腳伸進(jìn)去的,，砍右腳。[ 《管子·地?cái)?shù)》：“茍山之見(jiàn)榮者,，謹(jǐn)封而為禁,。有動(dòng)封山者,，罪死而不赦。有犯令者,，左足入,，左足斷；右足入,，右足斷,。”]之后,，政府又控制了鐵器的定價(jià)權(quán),，并對(duì)所生產(chǎn)出來(lái)的鐵器進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。在這些前提之下,，管仲開(kāi)放冶鐵作坊業(yè),，允許由民間商人自主經(jīng)營(yíng)，其增值部分,，民商得七成,，政府得三成，相當(dāng)于征收30%的所得稅,。[ 《管子·輕重乙》：“與民量其重,，計(jì)其贏，民得其七,，君得其三,。”] 　　由政府控制資源所有權(quán),，然后把經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給民間商人,，以一定比例分配利潤(rùn)，這就是后世非常流行的“資產(chǎn)國(guó)有,、承包經(jīng)營(yíng)”的雛形,。 　　鹽鐵專(zhuān)營(yíng)的政策，對(duì)后世政權(quán)產(chǎn)生了重大且根本性的影響,，在某種意義上,，它讓中國(guó)從此成為一個(gè)“獨(dú)特的國(guó)家”。我們說(shuō)“中國(guó)特色”,，無(wú)此為過(guò),。 　　在西方的經(jīng)濟(jì)理論中，國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源,，甚至唯一的來(lái)源是稅賦,，在這一點(diǎn)上，無(wú)論是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家或資本主義的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派都無(wú)分歧,�,？�爾·馬克思就曾言,，“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西”,，“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”,。即便在當(dāng)代的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，這一認(rèn)識(shí)也未有改變,，道格拉斯·諾斯認(rèn)為,，政府是“一種提供保護(hù)和公正而收取稅金作為回報(bào)的組織，即我們雇政府建立和實(shí)施所有權(quán)”,。[ 道格拉斯·諾斯,、羅伯斯·托馬斯：《西方世界的興起》，厲以平,、蔡磊譯,，華夏出版社2009年版，第11頁(yè),。] 　　在西方的法治意識(shí)中,，從來(lái)強(qiáng)調(diào)公民的納稅人角色，從14世紀(jì)開(kāi)始,，“無(wú)納稅人同意不得征稅”這個(gè)理念在法國(guó)和英國(guó)似乎都牢固地確定了下來(lái),。人們經(jīng)常提起這句話，違反它相當(dāng)于實(shí)行暴政,，恪守它相當(dāng)于服從法律,。特別是在美國(guó)，商店直接把商品價(jià)格與消費(fèi)稅分列出來(lái),，讓你買(mǎi)一杯咖啡都意識(shí)到自己在納稅,。可是在中國(guó),，統(tǒng)治者更愿�帷霸⒍愑趦r(jià)”,。陳寅恪曾說(shuō)中國(guó)的統(tǒng)治術(shù)中有“詐術(shù)”的成分在里面，管仲那句“取之于無(wú)形,，使人不怒”便是最好的印證,。 　　“管仲變法”之后,，中國(guó)的政府收入由稅賦收入和專(zhuān)營(yíng)收入兩項(xiàng)構(gòu)成,，后者的實(shí)現(xiàn)，正是通過(guò)控制戰(zhàn)略性的,、民生必需之物資,，以壟斷專(zhuān)賣(mài)的方式來(lái)達(dá)成的。在這種體制內(nèi),，政府其實(shí)變成了一個(gè)有贏利任務(wù)的“經(jīng)濟(jì)組織”,，從而也衍生出一種根深蒂固的治理思想,，即國(guó)家必須控制“關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的支柱性產(chǎn)業(yè)”，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在這些產(chǎn)業(yè)中“處于主導(dǎo)地位”,。 　　在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，國(guó)有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”，而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”,，它們從各自的利益訴求出發(fā),，成為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的逐利集團(tuán)。這種制度一旦形成,，民營(yíng)企業(yè)集群就被間夾其中,，進(jìn)退失措，成為被博弈的對(duì)象,。這一中國(guó)式經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)千年,，迄今未變，而管仲,，正是“始作俑者”,。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁(yè)