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郡縣制度：中央集權(quán)制的政治雛形 　　恐怖專制的力量是強(qiáng)大的,。變法啟動(dòng)到第十個(gè)年頭,，秦國出現(xiàn)了“道不拾遺,，山無盜賊”,、民眾“勇于公戰(zhàn)，怯于私斗”的局面,，舉國上下蔓延著極端功利主義的進(jìn)取氛圍,，每個(gè)人其實(shí)都成了國家的工具。全國民眾個(gè)個(gè)都是農(nóng)民,，人人皆為戰(zhàn)士,，上陣奮勇殺敵，得勝封爵賞田,。國家通過戰(zhàn)爭獲得土地和人口,，將那里的人民也都改造成秦民，繼續(xù)種地,、殺敵,，以獲得更多的土地和人口。這是效率極高,、效益驚人的正循環(huán),。夏商周以來，從來沒有出現(xiàn)過這樣的國家模式,，秦因此被列國驚呼為“虎狼之國”,。 　　在將全國的戰(zhàn)爭機(jī)制都發(fā)動(dòng)起來之后，商鞅開始實(shí)施第三輪變法,，目的是要全面加強(qiáng)中央集權(quán),，其重要政策，就是統(tǒng)一度量衡和實(shí)行郡縣制度,。 　　當(dāng)時(shí)各國割據(jù),，從衡器到貨幣都極其混亂，即便在一國之內(nèi),，也是標(biāo)準(zhǔn)不一。齊國稱霸時(shí),，管仲就多次會(huì)盟諸侯,，統(tǒng)一各國稅率和稱重尺度。商鞅當(dāng)然不與諸國商量,，他直接規(guī)定之,。他提出“平斗桶、權(quán)衡,、丈尺”,。斗桶指計(jì)算容積的衡器，權(quán)衡指計(jì)算重量的衡器,，丈尺指計(jì)算長度的衡器,。也就是說,，他統(tǒng)一了全國的容積、重量,、長度的度量標(biāo)準(zhǔn),。 　　而確立并推廣郡縣制度的影響尤為深遠(yuǎn)。 　　西周建立之時(shí),，分封諸侯,，一共有上千個(gè)國家，幾乎一個(gè)城池為一國,。春秋初期,，諸侯兼并劇烈，剩下160多國,，到了戰(zhàn)國年代,，天下滔滔，只余十多個(gè)國家,。國君出于統(tǒng)治及征戰(zhàn)的需要,，紛紛加強(qiáng)中央集權(quán)，兼并進(jìn)來的土地不再分封出去,，而是建立新的地方治理制度,。春秋后期，縣制開始推行,，縣令為一縣之長,，由國君直接任免，他們不再是世襲貴族,，而是一批沒有血緣關(guān)系的職業(yè)官僚,。 　　商鞅完善并推廣了郡縣制的地方管理體系。他把小鄉(xiāng),、邑合聚為縣,，設(shè)立縣令、縣丞,、縣尉等職務(wù),，組成縣署，后來每征伐下一塊土地,，就增設(shè)一縣,。與分封制最大的不同是，郡守和縣令都由君王直接任免,，不得世襲,，各地方長官于每年秋冬向朝廷申報(bào)一年的治狀，朝廷據(jù)此對其進(jìn)行考核，獎(jiǎng)功罰過,。 　　郡縣制成為秦國的治國基礎(chǔ),。這一制度完全有別于之前的封建制，有效地加強(qiáng)了中央集權(quán),，是中國官僚制度的根本,。明末清初的思想家王夫之在《讀通鑒論》中就說：“郡縣之制，垂二千年而弗能改矣,。合古今上下皆安之,，勢之所趨，豈非理而能然哉,？”當(dāng)代史學(xué)家唐德剛從國家管理模式角度分析認(rèn)為,，中國三千年可分為部落制、封建制和郡縣制三個(gè)階段,，商鞅之后,，幾無大變。甚至,，一直到今天,，中國的省市縣治理模式仍然沒有跳出其藩籬。[唐德剛：《中國郡縣起源考——兼論封建社會(huì)之蛻變》,，《晚清七十年》,，遠(yuǎn)流出版社1998年版，第113—133頁,。] 　　在推行變法22年后,，公元前338年，秦孝公駕崩,，商鞅隨后被秦惠公處以車裂的極刑,，并誅滅全家。司馬遷說“惠王車裂之,，而秦人不憐”,，可是又承認(rèn)“后世遵其法”。秦惠公車裂了商鞅并滅其全家,，但并沒有株連到其他大臣,，商鞅制定的主要法規(guī)被全數(shù)繼承下來。有人算了一下,，從商鞅變法開始到秦始皇完成統(tǒng)一大業(yè),，前后凡141年,，秦人共發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭108次,，天下果然是打出來的。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁