近日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,。
方案提出,,將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“社保基金會(huì)”)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理,承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任,作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),不再明確行政級(jí)別,。
這意味著,自去年國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?;鸬恼呗涞睾?,全國(guó)社保基金又邁出改革發(fā)展的關(guān)鍵一步,。有分析人士稱,,此次社保基金會(huì)管理部門的調(diào)整,,將對(duì)社?;鸬墓芾砗瓦\(yùn)行產(chǎn)生諸多積極影響。隨著相關(guān)職責(zé)關(guān)系的理順,,社?;鸸芾磉\(yùn)營(yíng)水平也將邁上新臺(tái)階。
調(diào)整隸屬關(guān)系提升基金投資運(yùn)營(yíng)水平
國(guó)務(wù)委員王勇在3月13日舉行的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上表示,,調(diào)整全國(guó)社?;鹄硎聲?huì)的管理部門,主要是為加強(qiáng)社?;鸸芾砗捅O(jiān)督,,理順職責(zé)關(guān)系,保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo),。
實(shí)際上,,社保基金會(huì)的工作與財(cái)政部有著許多業(yè)務(wù)聯(lián)系,,財(cái)政部作為負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政收支的政府機(jī)關(guān),,社保基金會(huì)納入財(cái)政部管理,,更有利于基金收支預(yù)算的監(jiān)督。
有業(yè)內(nèi)人士表示,,社?;饡?huì)一部分資金就來源于政府財(cái)政撥款,。另外,財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)檔期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,,而社?;饡?huì)管理的儲(chǔ)備基金是為了防范未來人口老齡高峰期的資金缺口,二者之間存在天然聯(lián)系,。
因此,,通過此次調(diào)整,將減少政府管理工作的運(yùn)行成本,,統(tǒng)籌基金的管理使用,,同時(shí),也加強(qiáng)了社?;鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理,,使其運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性和安全性得到提高。
值得一提的是,,本次方案還特別指出,,社保基金會(huì)主要作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),,不再明確其行政級(jí)別,。對(duì)此,國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,,如果保留正部級(jí)單位級(jí)別,,社保基金會(huì)的投資,、保值增值動(dòng)力可能不會(huì)很強(qiáng),,如此一來,理順了管理關(guān)系,,有利于更好地發(fā)揮社?;饡?huì)的市場(chǎng)化功能。
還有分析人士表示,,社?;饡?huì)轉(zhuǎn)由財(cái)政部管理,社?;鸬耐顿Y渠道將得到有效拓展,,投資范圍也將更為廣泛,有助于內(nèi)部實(shí)行更靈活的市場(chǎng)體制,,通過多種渠道參與到國(guó)有企業(yè),、中央和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域,發(fā)揮社?;鹪诜?wù)民生,、保障民生,、改善民生方面的綜合效益。
投資收益率達(dá)9%以上 保值增值功能凸顯
加速開辟新的資金來源渠道,,努力擴(kuò)大社保保障儲(chǔ)備基金規(guī)模和受托管理規(guī)模是社?;饡?huì)一直以來重點(diǎn)開展的工作。實(shí)踐證明,,近年來,,社保基金投資管理能力和水平在不斷提高,。
社?;饡?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉日前表示,2017年,,全國(guó)社?;鹜顿Y年化收益率達(dá)到9.67%。這一數(shù)據(jù)超過了2014年至2016年年均投資收益水平,。
全國(guó)社?;饡?huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2014年至2016年,,全國(guó)社?;鹄塾?jì)投資收益達(dá)到4033.18億元,年均投資收益率為9.37%,。
記者了解到,,全國(guó)社保基金除了配置大部分固定收益類產(chǎn)品外,,也相應(yīng)配置了股票和一部分股權(quán)和境外資產(chǎn),。通過不同的資產(chǎn)配置組合,提高投資管理能力,,穩(wěn)定和提高投資收益,。
實(shí)際上,社?;鹄硎聲?huì)管理的基金主要分為兩個(gè)部分,,一部分是全國(guó)社保基金,,屬于財(cái)政撥款性質(zhì);另一部分是各地委托的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金階段性結(jié)余,。隨著更多地方政府托管養(yǎng)老資金,全國(guó)社?;鸸芾淼囊?guī)模正在逐漸擴(kuò)大,。
根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù),2017年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn),,北京,、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)簽署了4300億元的委托投資合同,,2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。江蘇,、浙江,、甘肅、西藏4省(區(qū))政府已審議通過委托投資計(jì)劃,。
加速國(guó)資劃轉(zhuǎn) 推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)落地
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化加劇,,全國(guó)社保基金的充實(shí)壯大,,對(duì)于緩釋養(yǎng)老金支出壓力,,解決不平衡和不充分發(fā)展問題意義深遠(yuǎn)。
去年11月份,,國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》,使得社?;饋碓辞肋M(jìn)一步拓寬,,打開了社保基金創(chuàng)新改革的新局面,。
樓繼偉表示,,2018年,要進(jìn)一步加快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鸬牟椒?,建議加快試點(diǎn)企業(yè)落地,加速資金劃轉(zhuǎn),。
當(dāng)前,,《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》落地已近4個(gè)月時(shí)間,。根據(jù)劃轉(zhuǎn)方案,,2017年要選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。其中,,中央企業(yè)包括3至5家中央管理企業(yè)和兩家中央金融機(jī)構(gòu),。而從目前來看,具體劃轉(zhuǎn)的企業(yè)和省份名單還未確定,。
國(guó)資委主任肖亞慶日前公開表示,,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金是中央作出的一項(xiàng)重大決策,,也是解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的渠道之一,,中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決擁護(hù),,并正在進(jìn)一步落實(shí)。
肖亞慶強(qiáng)調(diào),,中央企業(yè)中將先選擇3家企業(yè)作為試點(diǎn),,劃轉(zhuǎn)并不會(huì)影響中央企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年,,將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,,做好劃轉(zhuǎn)要求的各項(xiàng)企業(yè)管理和資產(chǎn)管理工作。
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