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　　一場(chǎng)與土地有關(guān)的改革,，將影響所有人,。

　　“我國(guó)將探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán),?！比涨埃瑖?guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在2018年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上的表態(tài)引來(lái)許多關(guān)注,。

　　所謂宅基地,，指的是村集體給本集體內(nèi)部村民使用的、用來(lái)建房的土地,。宅基地的“三權(quán)分置”指的是落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。

　　姜大明還表示,，我國(guó)將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法,，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),，“政府將不再是居住用地唯一提供者”。無(wú)論是對(duì)農(nóng)村還是房地產(chǎn)市場(chǎng)而言,，“三權(quán)分置”改革所撬動(dòng)的紅利和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)超土地本身,。

　　盤(pán)活宅基地 帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興活力

　　當(dāng)前，在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村,，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員增多,，大量宅基地長(zhǎng)期閑置。如何盤(pán)活和利用這些宅基地資源,，是一項(xiàng)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入的重要問(wèn)題,。

　　“現(xiàn)在，已經(jīng)到了將土地增值收益,、資源配置更多投向‘三農(nóng)’的時(shí)候了,。”姜大明在上述會(huì)議中提到,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，用好土地是基礎(chǔ)，增加投入是關(guān)鍵,。宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”被擺上了鄉(xiāng)村振興工作中的重要位置,。

　　2017年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,，要“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”，將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，以及承包地“三權(quán)分置”,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度。而在今年1月17日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，也特別提出了允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房,，創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目，推動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

　　“過(guò)去這塊地這不能用那不能用,，有種種限制，只能在村集體成員之間流轉(zhuǎn),，而集體成員‘一戶一宅’,，流轉(zhuǎn)的可能性很小?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者,，宅基地的長(zhǎng)期閑置影響了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益,，而盡快、適度地放開(kāi),，并且推進(jìn)“三權(quán)分置”,，有利于農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，遏制鄉(xiāng)村衰敗,。

　　在姜大明的要求中,，各地在改革試點(diǎn)中要認(rèn)真開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”特別是農(nóng)戶資格權(quán)的法理研究，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式,。而通過(guò)此前在一些地方的試點(diǎn),，或許可以窺見(jiàn)宅基地“三權(quán)分置”的具體做法和成效。

　　此前,，我國(guó)在33個(gè)縣(市,、區(qū))開(kāi)展了完善農(nóng)村土地制度的改革試點(diǎn)，調(diào)整實(shí)施關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。

　　浙江省義烏市是這批試點(diǎn)的典型案例之一,，尤其在宅基地“三權(quán)分置”改革中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，逐步探索建立了相關(guān)制度體系,。從農(nóng)村宅基地“取得置換,、抵押擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)明晰,、入市轉(zhuǎn)讓,、有償使用、自愿退出及民主管理”7個(gè)方面創(chuàng)新制度,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，義烏市現(xiàn)已有3160戶農(nóng)戶累計(jì)退出農(nóng)村宅基地,，建筑占地面積27.66萬(wàn)平方米;24家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6763筆,，貸款金額32.23億元，占全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)總量的1/3以上,。

　　朱啟臻認(rèn)為,，宅基地“三權(quán)分置”等改革措施也是將使用權(quán)、資格權(quán)賦予農(nóng)民,，這將帶來(lái)更大的活力和改革機(jī)會(huì),。“鄉(xiāng)村振興就是要給農(nóng)民更多的權(quán)利,，讓他們自己根據(jù)實(shí)際情況去處置他們的宅基地,?！?/p>

　　土地供給多元化 撬動(dòng)更多改革機(jī)會(huì)

　　事實(shí)上，在城鄉(xiāng)距離逐漸縮小的今天,，宅基地“三權(quán)分置”改革所帶來(lái)的利好還不僅限于鄉(xiāng)村,，還將撬動(dòng)更多改革機(jī)會(huì)。

　　姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō),，要改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況,，研究制定權(quán)屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下,，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法,，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度,，推動(dòng)建立多主體供應(yīng),、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度。

　　宅基地,，是目前農(nóng)村集體建設(shè)用地中的“大頭”,。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)約有19萬(wàn)平方公里的農(nóng)村集體建設(shè)用地,，其中宅基地約占13萬(wàn)平方公里,。在城市建設(shè)用地，尤其是大中城市的土地市場(chǎng)總體趨緊的背景下,，包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地被準(zhǔn)許用于建設(shè)租賃住房試點(diǎn),，將帶動(dòng)住房市場(chǎng)的改革進(jìn)程。

　　“這條政策的創(chuàng)新之處,，就是讓城市的需求與周?chē)r(nóng)村的供給可以在一定程度上對(duì)接,。”北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩認(rèn)為,，這類(lèi)改革措施理論上會(huì)增加城市土地供應(yīng),，有助于控制房?jī)r(jià)上漲，實(shí)踐中的作用大小還要看由此帶來(lái)的商品房總量,，特別是農(nóng)村租賃房總量的增加幅度,。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池表示，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的住房享有的是不完全產(chǎn)權(quán),，更多的是讓渡一定期限的使用權(quán)用于出租,，雖然對(duì)商品房市場(chǎng)影響有限，但為老百姓提供了更多的住房選擇,。

　　此前,，國(guó)土資源部、住建部已經(jīng)在北京,、上海,、南京等13個(gè)城市部署開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),。在試點(diǎn)城市，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng),，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng),、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認(rèn)為,，國(guó)土資源部鼓勵(lì)集體用地建設(shè)租賃房,，有利于提高用地指標(biāo)緊張的城市加快租賃房源供應(yīng)的可能性。這13個(gè)試點(diǎn)城市基本都屬于國(guó)有土地相對(duì)緊張的一二線城市,，部分區(qū)域存在城中村等集體土地,，如果部分進(jìn)入租賃市場(chǎng)有利于房源供應(yīng)，也有利于城中村改造,。

　　在易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái),，此類(lèi)政策思路或許是對(duì)集體建設(shè)用地尤其是宅基地的“解放”，利于部分大城市周邊宅基地的盤(pán)活,。但也有兩個(gè)底線：土地屬性不改變,，還是屬于集體建設(shè)用地;允許租賃住房產(chǎn)品先探索，其他產(chǎn)品類(lèi)似普通住宅是否跟進(jìn)還要看后續(xù)改革的進(jìn)度,。

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