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民企“走出去”仍待破除政策藩籬
業(yè)內(nèi)人士建議放寬民企對(duì)外投資管制,,加強(qiáng)金融保險(xiǎn)政策支持
2017-12-04 作者: 記者 劉巍巍/南京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  黨的十九大報(bào)告提出,,創(chuàng)新對(duì)外投資方式,促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,,形成面向全球的貿(mào)易,、投融資、生產(chǎn),、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省江蘇調(diào)研發(fā)現(xiàn),,近年民營(yíng)企業(yè)在大規(guī)模及先進(jìn)技術(shù)型國(guó)際并購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵙υ鰪?qiáng),,成為對(duì)外投資絕對(duì)主力。然而,,融資難及資質(zhì)“玻璃門”政策歧視,、核準(zhǔn)備案程序復(fù)雜等問(wèn)題仍存在,制約民企“走出去”,,業(yè)內(nèi)人士建議放寬民企對(duì)外投資管制,,加強(qiáng)金融保險(xiǎn)政策支持。

  民企貢獻(xiàn)江蘇近七成境外投資

波司登國(guó)際控股有限公司位于英國(guó)倫敦的商業(yè)大樓

  2017年1至9月,,江蘇新增對(duì)外投資項(xiàng)目472個(gè),,中方協(xié)議投資額70.2億美元,其中民企為投資主體的項(xiàng)目321個(gè),,中方協(xié)議投資額47.3億美元,,分別占全省總量的68%和67.3%。江蘇企業(yè)對(duì)外直接投資已由國(guó)企主導(dǎo)向國(guó)企,、民企雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,,且民企擔(dān)當(dāng)絕對(duì)主力。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,,并購(gòu)成為江蘇企業(yè)主要投資方式,。1至9月,江蘇民企并購(gòu)類項(xiàng)目29.6億美元,,同比增長(zhǎng)51%,,占全省同期并購(gòu)類項(xiàng)目總量的73.1%和民企對(duì)外投資總額的62.6%。其中,,三胞集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)丹德里昂醫(yī)藥公司100%股權(quán),,中方協(xié)議投資額9.12億美元,是我國(guó)企業(yè)首次收購(gòu)國(guó)外原研藥,,亦是收購(gòu)美國(guó)原藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)最大交易記錄,。蘇州安潔科技全資收購(gòu)跨國(guó)精密金屬零件制造企業(yè)新加坡超新集團(tuán),接收其在中國(guó)大陸,、泰國(guó),、新加坡的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。公司副總裁李棱說(shuō):“通過(guò)接管以來(lái)近兩年的運(yùn)營(yíng)管理,,我們已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了收購(gòu)時(shí)整體利潤(rùn)下滑的局面,,如今凈利潤(rùn)已遠(yuǎn)超過(guò)去?!?/p>

  江蘇省商務(wù)廳廳長(zhǎng)馬明龍告訴記者,,民企在對(duì)外投資中擁有諸多國(guó)企不可替代的優(yōu)勢(shì),,尤其體現(xiàn)在對(duì)高新技術(shù)、能源資源,、軍工等敏感行業(yè)投資及重大項(xiàng)目海外并購(gòu)上,。

  境外產(chǎn)業(yè)園是江蘇推動(dòng)民企“走出去”向縱深發(fā)展的重要平臺(tái)。由江蘇其元集團(tuán)投資建設(shè)的埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園預(yù)計(jì)今年收入可達(dá)1.5億元人民幣,,2018年有望超過(guò)2億元,。紅豆集團(tuán)在柬埔寨打造的西港特區(qū),已入駐100多家國(guó)際化企業(yè),。

  “工業(yè)園提供了穩(wěn)固可靠的海外發(fā)展基地,,利于形成融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,,降低企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)成本,;同時(shí)改變企業(yè)各自為政的松散局面,實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)出海,,有助于發(fā)揮投資規(guī)模效益,,共同抵御風(fēng)險(xiǎn)?!蹦暇┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉志彪說(shuō),。

  當(dāng)前,優(yōu)秀的跨國(guó)企業(yè)正在壯大崛起,。全國(guó)最大的民營(yíng)鋼企江蘇沙鋼集團(tuán)通過(guò)合營(yíng),、參股境外礦產(chǎn)公司等方式,獲得穩(wěn)定鐵礦石供應(yīng),;亨通集團(tuán)借國(guó)外技術(shù)壯大自身,,現(xiàn)已開(kāi)設(shè)超30家海外營(yíng)銷技術(shù)服務(wù)分公司,業(yè)務(wù)覆蓋110多個(gè)國(guó)家和地區(qū),,連續(xù)三年海外營(yíng)收增速超80%,。江蘇長(zhǎng)電科技股份有限公司收購(gòu)新加坡封測(cè)廠商“星科金朋”。長(zhǎng)電科技與星科金朋同屬集成電路封測(cè)行業(yè),,分列全球第六和第四位,。長(zhǎng)電科技副總裁朱正義說(shuō),并購(gòu)是看中了對(duì)方的技術(shù)和客戶,。星科金朋擁有的eWLB和SiP封測(cè)技術(shù)全球領(lǐng)先,,代表了行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。完成并購(gòu)后,,預(yù)計(jì)長(zhǎng)電科技可進(jìn)入全球第四,,下一步有望躋身前三。

  “從產(chǎn)品‘走出去’到企業(yè)‘走出去’,,從嘗試性,、探索性到規(guī)?;叱鋈ァK民企實(shí)現(xiàn)了從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,,涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀跨國(guó)企業(yè),,‘蘇商’亦成為我國(guó)民企‘走出去’的重要標(biāo)志?!苯K省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)孫津說(shuō),。

  值得注意的是,江蘇近年(境內(nèi))上市公司海外并購(gòu)數(shù)量,、質(zhì)效同步提升,,特別是在高端制造、能源環(huán)保等領(lǐng)域加快海外布局,,深度參與國(guó)際分工,,不斷拓寬交流渠道。江蘇省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示,,該省上市公司海外并購(gòu)數(shù)量從2013年的2個(gè)增加到2017年前三季度的18個(gè),,涉及金額從2013年的0.61億美元增加到2017年前三季度的25.7億美元,并購(gòu)標(biāo)的集中于高端制造,、能源環(huán)保,、基建、批發(fā)零售等領(lǐng)域,,涌現(xiàn)出揚(yáng)州科派股份出資3.6億元兼并美國(guó)辦公家具生產(chǎn)商等一批海外并購(gòu)大項(xiàng)目,,僅三胞集團(tuán)就在美國(guó)、英國(guó),、以色列等國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)完成多起產(chǎn)業(yè)并購(gòu)項(xiàng)目,,涉及百貨、玩具,、生物醫(yī)藥,、時(shí)尚生活電子產(chǎn)品、健康照護(hù)等行業(yè),。

  融資受限政策阻滯猶存

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),,盡管江蘇民企境外投資取得可喜進(jìn)展,仍面臨諸多難題,。據(jù)多家有境外投資經(jīng)歷的民企反映,,目前對(duì)外投資中,融資受限,、政策“偏見(jiàn)”,、備案復(fù)雜等問(wèn)題突出。

  一是民企對(duì)外投資并購(gòu)融資難,。眼下,,對(duì)大多海外投資民營(yíng)企業(yè)而言,,建設(shè)資金短缺、融資難是突出瓶頸,。一些企業(yè)表示,,民企融資渠道狹窄,主要依靠自有資金,,且擔(dān)保體系不健全,,境外資產(chǎn)無(wú)法抵押,導(dǎo)致并購(gòu)項(xiàng)目難以實(shí)施,。

  蘇州東山精密制造股份公司以6.1億美元現(xiàn)金對(duì)納斯達(dá)克上市公司美國(guó)MFLEX公司的收購(gòu),,2016年中完成股權(quán)交割。東山精密財(cái)務(wù)總監(jiān)王旭說(shuō),,上市公司海外并購(gòu)必須通過(guò)證監(jiān)會(huì)審核,,但國(guó)外上市公司股東不可能等境內(nèi)上市公司完成證監(jiān)會(huì)審批后再交割股權(quán),而是要求先以現(xiàn)金支付完成股權(quán)交易,,這對(duì)中方企業(yè)尤其是民營(yíng)上市公司來(lái)講壓力很大,。

  此外,商業(yè)銀行貸款審批流程較長(zhǎng),,上市公司考慮信息披露及保密要求,一般只能在小范圍內(nèi)與銀行接觸,,成功難度較大,。以其元集團(tuán)東方工業(yè)園為例,因?yàn)橘Y產(chǎn)在埃塞俄比亞,,難以通過(guò)資產(chǎn)抵押融資,,目前工業(yè)園負(fù)債率不到10%?!罢С忠灿凶兓?,現(xiàn)在商務(wù)部、財(cái)政部3個(gè)億的扶持已經(jīng)停掉,,省,、市鼓勵(lì)招標(biāo)工業(yè)園的獎(jiǎng)勵(lì)資金1個(gè)多億,只到位3850萬(wàn)元,?!逼湓瘓F(tuán)副總裁劉正華說(shuō)。

  二是資質(zhì)“玻璃門”等政策歧視多,。不少民企反映,,國(guó)家在投資審核方面對(duì)民企要求比較嚴(yán),資源主要向國(guó)企和央企傾斜,,政策紅利收益民企享受較少,。此外,,民企在援外項(xiàng)目資質(zhì)上遭遇“玻璃門”問(wèn)題。隨著“一帶一路”國(guó)際合作的實(shí)施,,我國(guó)援外項(xiàng)目規(guī)模必將擴(kuò)大,,但民企由于不具備援外資質(zhì)而被拒之門外,這既有違市場(chǎng)公平原則,,又不利于國(guó)家援外項(xiàng)目發(fā)展,。

  三是民企海外投資項(xiàng)目備案程序復(fù)雜延誤商機(jī)。國(guó)家近年出臺(tái)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《境外投資管理辦法》等新規(guī),,大幅下放審批權(quán)限,,加速企業(yè)境外投資步伐。但一些民企認(rèn)為,,雖然企業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目審批制已改為備案制,,但所需報(bào)送審核的材料清單并沒(méi)減少,手續(xù)復(fù)雜,、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題仍未根本性解決,。

  蘇南一位企業(yè)家說(shuō),海外并購(gòu)時(shí)間緊,、招標(biāo)前置條件多,、保密要求高,許多并購(gòu)需要在短時(shí)間內(nèi)支出保證金并派出專業(yè)團(tuán)隊(duì),,經(jīng)常由于手續(xù)不完備,,購(gòu)匯、出入境審批不及時(shí)等錯(cuò)失良機(jī),,挫傷民企“走出去”積極性,。

  四是信息渠道缺乏致使企業(yè)“摸黑找路”。江蘇恒力液壓股份公司完成了對(duì)德國(guó)哈威茵萊公司100%股權(quán)收購(gòu),。董秘丁浩總結(jié)并購(gòu)過(guò)程感到,,國(guó)內(nèi)包括國(guó)際投行、律師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的缺乏,,對(duì)民營(yíng)企業(yè)海外并購(gòu)極其不利,。“并購(gòu)涉及很多國(guó)外法律,、財(cái)務(wù)等規(guī)則,,聘請(qǐng)國(guó)外中介收費(fèi)一般占到收購(gòu)標(biāo)的3%左右,僅律師費(fèi)每小時(shí)就是兩三千元,,收購(gòu)失敗也要支付上百萬(wàn)元,,這對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)而言負(fù)擔(dān)不小。”

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),,眼下民企并購(gòu)信息有的來(lái)自客戶,,有的靠朋友介紹,缺乏統(tǒng)一權(quán)威的查詢平臺(tái),。企業(yè)普遍表示,,靠單個(gè)企業(yè)尋找,既不現(xiàn)實(shí),,風(fēng)險(xiǎn)也很大,。此外,從完成并購(gòu)到融合發(fā)展,,也充滿挑戰(zhàn),。麥肯錫研究表明,全世界每年都有近萬(wàn)例并購(gòu)案件,,只有三分之一最終成功并帶來(lái)效益,。不少有過(guò)海外并購(gòu)經(jīng)歷的民企人士表示,并購(gòu)國(guó)外企業(yè)后,,認(rèn)同中國(guó)文化,、服從中方管理的外籍管理人員很難找,亟待探索建立兩種文化溝通機(jī)制,,以增強(qiáng)信任,,逐步形成復(fù)合的新型企業(yè)文化。

  體制機(jī)制“梗阻”亟待打通

亨通集團(tuán)收購(gòu)印尼VOKSEL公司股權(quán)簽約儀式,。

  民企在“一帶一路”布局及敏感性,、關(guān)鍵性領(lǐng)域境外投資中作用凸顯,尤其是當(dāng)前許多國(guó)家對(duì)國(guó)企身份較為敏感,,更宜發(fā)揮民企作用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,要消除各種政策歧視和體制障礙,,為民企對(duì)外投資創(chuàng)造良好的環(huán)境保障。

  多位業(yè)內(nèi)人士建議,,放寬民企對(duì)外投資管制,,促進(jìn)投資便利化。江蘇亨通集團(tuán)董事局主席崔根良等受訪者認(rèn)為,,與國(guó)企不同,,民企主要依靠自有資金對(duì)外投資,可按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)決策,、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則,,只要符合東道國(guó)準(zhǔn)入條件的都宜給予通過(guò),,由企業(yè)自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧,,政府重在加強(qiáng)事后監(jiān)管和服務(wù),。

  在簡(jiǎn)化手續(xù)、促進(jìn)對(duì)外投資便利化方面,,業(yè)內(nèi)人士建議,,一是逐步對(duì)民企境外投資項(xiàng)目采取登記制,簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批管理,,研究制定《境外投資法》,,促進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。二是簡(jiǎn)化簽證手續(xù),。參與昆山埃塞俄比亞阿瓦工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的國(guó)網(wǎng)昆山市供電公司總經(jīng)理施晨說(shuō),,境外投資項(xiàng)目工作人員前往落地簽證國(guó)家,建議可享受綠色通道和直通放行等政策,;還可設(shè)立研修人員簽證,,為入境參加培訓(xùn)人員提供便利。三是建立“非禁即入”援外準(zhǔn)入制度,,取消準(zhǔn)入審查制度,,直接向具備工程承包資質(zhì)的企業(yè)放開(kāi)成套項(xiàng)目援外資格,向具備進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)放開(kāi)物資供應(yīng)商資格,。

  此外,,須加強(qiáng)金融、財(cái)稅,、保險(xiǎn)等政策支持,。紅豆集團(tuán)董事局主席周海江說(shuō),希望國(guó)內(nèi)相關(guān)政策性銀行,,能夠給予民企更長(zhǎng)時(shí)間授信,,尤其是對(duì)入駐境外工業(yè)園的企業(yè),能通過(guò)國(guó)開(kāi)行“統(tǒng)貸平臺(tái)”融資,。施晨認(rèn)為,,可利用中投公司等主權(quán)基金設(shè)立境外并購(gòu)基金,面向發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療器械,、航空,、機(jī)器人、軍工,、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并購(gòu)。崔根良建議,對(duì)民企在國(guó)外投資形成的利潤(rùn),,如繼續(xù)在國(guó)外設(shè)立企業(yè),,可實(shí)行稅收抵扣,返程投資實(shí)行股權(quán)穿透原則,,穿透到自然人,。

  同時(shí),鼓勵(lì)民企海外并購(gòu)后返程投資,。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,民營(yíng)企業(yè)海外并購(gòu)后返程投資迎來(lái)窗口期,宜以此為抓手,,推動(dòng)江蘇邁入全球制造強(qiáng)省行列,。馬明龍說(shuō),江蘇省將出臺(tái)鼓勵(lì)措施吸引企業(yè)將海外并購(gòu)后的高端產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù),、高品質(zhì)服務(wù)等“引進(jìn)來(lái)”,與國(guó)內(nèi)母公司融合發(fā)展,,促進(jìn)母公司向科技研發(fā)中心和全球供應(yīng)鏈管理中心及跨國(guó)公司總部轉(zhuǎn)型,。“同時(shí)帶動(dòng)省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)化升級(jí),,發(fā)揮內(nèi)外互動(dòng),、全球整合的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)?!?/p>

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