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　　隨著去產(chǎn)能深入推進(jìn),，清理“僵尸企業(yè)”進(jìn)入高峰期。近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),，越來越多的“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)清算、重整等途徑退出市場或涅槃重生,。但耗時(shí)長,、成本高、程序繁瑣,，人員安置增加地方顧慮,，“僵尸企業(yè)”主動(dòng)申請破產(chǎn)動(dòng)機(jī)不足，導(dǎo)致清理工作仍然面臨復(fù)雜、被動(dòng)的局面,，不少困難企業(yè)一拖再拖反而把自己徹底拖垮,。

　　多位受訪的基層法官、干部,、律師建議,，盡快明確“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)申請啟動(dòng)義務(wù)，優(yōu)化破產(chǎn)審判程序及配套機(jī)制,，為處置“僵尸企業(yè)”建立更加高效暢通的司法通道,。

　　法院設(shè)“專科門診”

　　眼下,，不少地方法院加大探索通過司法途徑破解“僵尸企業(yè)”的處置難題,。去年8月，全國首個(gè)高級(jí)法院破產(chǎn)審判庭（執(zhí)行裁判庭）在廣東省高級(jí)人民法院掛牌成立,。據(jù)廣東高院統(tǒng)計(jì),，2016年全省法院共新收破產(chǎn)案件498件，同比增長51.8%,，約占全國十分之一,。

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?趙乃育/繪

　　廣東省國資委初步摸底，截至2016年12月,，廣東國有“僵尸企業(yè)”已達(dá)4000多家,，預(yù)計(jì)將有超過1000家國有“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　　廣州橡塑制品工業(yè)公司是廣州市民政局下屬的安置殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利生產(chǎn)企業(yè),。1994年起,，該公司因投資失誤遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，累計(jì)虧損2700多萬元,。因流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,，企業(yè)陷入經(jīng)營困境，公司無法清償?shù)狡趥鶆?wù),，向廣州中院申請破產(chǎn)清算,。

　　擔(dān)任該公司破產(chǎn)清算組組長的廣東中天律師事務(wù)所律師饒文潔告訴記者，在破產(chǎn)清算組與法院的共同努力下,，橡塑公司的房屋,、土地等大量資產(chǎn)被追回、變現(xiàn),，原本的資不抵債變?yōu)橘Y可抵債,，全部債權(quán)人得到全額清償，實(shí)現(xiàn)了“平穩(wěn)退市”,。

　　長航鳳凰是我國內(nèi)河最大航運(yùn)企業(yè)長航集團(tuán)控股的上市公司,。受航運(yùn)市場和財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重等因素影響,，公司連續(xù)兩年巨額虧損，負(fù)債高達(dá)58.6億元,，凈資產(chǎn)為-9.2億元,，面臨破產(chǎn)清算和退市風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)債權(quán)人申請,，武漢市中院在2013年11月受理長航鳳凰破產(chǎn)重整案,。負(fù)責(zé)此案的武漢市中院環(huán)境資源審判庭副庭長陳繼偉說，當(dāng)時(shí)長航鳳凰已嚴(yán)重資不抵債,，重整涉及1300余名企業(yè)職工、9萬多股民及持有約55億元債權(quán)的134家債權(quán)人的利益,?！叭绻飘a(chǎn)清算，普通債權(quán)清償比例僅為1.88%,?！彼f。

　　經(jīng)多次論證,，重整計(jì)劃最終確定為20萬元以下的普通債權(quán)全額清償,，20萬元以上債權(quán)部分每100元普通債權(quán)可分得4.6股長航鳳凰股票。20萬元以上普通債權(quán)清償比例為11.64%,，出資人股權(quán)讓渡比例確定為33.33%,。方案獲得債權(quán)人會(huì)議和出資人會(huì)議表決通過。

　　經(jīng)過破產(chǎn)重整,，在沒有國有資產(chǎn)或外部重組資金注入的情況下,，長航鳳凰輕裝上陣，在破產(chǎn)重整后第二年實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)1.2億元,，營業(yè)利潤約2.2億元,，實(shí)現(xiàn)特困企業(yè)扭虧。

　　通過破產(chǎn)途徑處置“僵尸企業(yè)”具有重要作用,。參與長航鳳凰破產(chǎn)重組等多項(xiàng)企業(yè)破產(chǎn)案件的金杜律師事務(wù)所合伙人劉延嶺等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重整或清算，依靠法律程序,，借助市場手段,，在精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)是否屬于“僵尸企業(yè)”，確定哪種渠道進(jìn)行處置等方面具有明顯優(yōu)勢,。

　　廣東省高級(jí)人民法院破產(chǎn)審判庭庭長丁海湖告訴記者,，多數(shù)“僵尸企業(yè)”停產(chǎn)或虧損多年，無法適應(yīng)市場競爭,，且欠賬太多,、賬目不清,，工商無法注銷，依法走司法程序才更容易理清頭緒,。

　　破產(chǎn)退市比例偏低

　　不少受訪人士認(rèn)為,，盡管近兩年來，法院受理困難企業(yè)的破產(chǎn)案件數(shù)量明顯提升,，但相對(duì)于現(xiàn)有“僵尸企業(yè)”存量,，尤其是國有“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)程序處置的數(shù)量仍然偏低。

　　中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光去年透露的一組數(shù)據(jù)顯示,，我國適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國的0.2%,、西歐國家的1.16%。同時(shí),，2014年我國每千家公司進(jìn)入破產(chǎn)程序的數(shù)量僅為0.11戶,，顯著低于西歐平均70戶的數(shù)量。

　　湖北省高院調(diào)研報(bào)告顯示,，2011年至2015年間,，全省各級(jí)法院年平均受理破產(chǎn)案件不到80件，其中國有及集體企業(yè)破產(chǎn)案件受理數(shù)量占比僅28％,，且多數(shù)集中在能源,、制造等產(chǎn)能相對(duì)過剩行業(yè)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,，“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序主要面臨三大障礙,。一是破產(chǎn)程序繁瑣、耗時(shí)長,、成本高,，“僵尸企業(yè)”申請破產(chǎn)動(dòng)機(jī)不足。破產(chǎn)程序繁瑣,，有的案件需要辦理數(shù)年,，還需要申請人支付一筆“巨額”清算費(fèi)給負(fù)責(zé)審計(jì)、評(píng)估等工作的中介機(jī)構(gòu),。廣州中院破產(chǎn)審判庭副庭長劉冬梅介紹,，由于破產(chǎn)法沒有規(guī)定這筆啟動(dòng)費(fèi)用由誰墊付，申請人若是不愿出,，破產(chǎn)案件就難以走下去,。

　　二是地方政府和銀行對(duì)于破產(chǎn)有所顧慮。劉延嶺說,，當(dāng)前眾多非上市企業(yè)的主要融資渠道都是銀行貸款,，一些體量大、負(fù)債高企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整或清算后,，相關(guān)債務(wù)需減免,。對(duì)債權(quán)人銀行就意味著大量壞賬,，以及相關(guān)貸款擔(dān)保企業(yè)可能引發(fā)擔(dān)保鏈連鎖風(fēng)險(xiǎn)，地方政府也會(huì)顧慮進(jìn)入破產(chǎn)后是否引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),，由此法院不愿也不敢輕易受理,。

　　劉冬梅告訴記者，該院受理的一起破產(chǎn)案件中,，一家國有“僵尸企業(yè)”在全國有30多家子公司,，職工遍布多地，由于工資,、住房難以解決,，案件從2008年一直拖到現(xiàn)在才得以辦結(jié)。

　　三是法院考核體系不配套,。盡管立案登記制實(shí)施,，對(duì)破產(chǎn)案件申請受理程序大為簡化，但當(dāng)前法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量仍不理想,。一些基層法官反映，破產(chǎn)案件耗時(shí)長,，涉及方方面面,，需要做大量協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前法院對(duì)法官考核,，還是以考核結(jié)案數(shù)為主,，尤其是員額制后，案多人少現(xiàn)象尤為突出,，因此受理企業(yè)破產(chǎn)案件對(duì)法官屬于“吃力不討好”,。

　　退出機(jī)制“跟不上”

　　多位基層司法人員反映，多數(shù)企業(yè)申請破產(chǎn)時(shí)間較晚,，非到萬不得已不愿走破產(chǎn)清算的道路,，一拖再拖反而把自己徹底拖垮。這一現(xiàn)象反映出市場準(zhǔn)入機(jī)制“放得開”,、退出機(jī)制“跟不上”,，因此必須對(duì)“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制加以完善。

　　多位受訪者建議,，首先要明確破產(chǎn)申請的啟動(dòng)義務(wù),。一些法律界人士介紹，歐洲,、澳大利亞等一些國家法律規(guī)定,，明確公司獨(dú)立董事或高管承擔(dān)啟動(dòng)破產(chǎn)的責(zé)任。當(dāng)公司資不抵債,，不能償還當(dāng)期債務(wù)時(shí),，相關(guān)董事有義務(wù)提起破產(chǎn)申請,。若不申請破產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)生的債務(wù),，相關(guān)董事或高管,，就要承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任甚至刑事責(zé)任。這類規(guī)定也類似于一種公示,，避免債權(quán)人在不知情狀態(tài)下承擔(dān)過度風(fēng)險(xiǎn),。

　　劉延嶺建議，當(dāng)前全國全力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置中,，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，明確“僵尸企業(yè)”高管啟動(dòng)破產(chǎn)申請程序的法律義務(wù)，并暢通信息公示,，做到風(fēng)險(xiǎn)充分告知,。同時(shí)也有助于“僵尸企業(yè)”在債務(wù)相對(duì)較輕的狀態(tài)下實(shí)施破產(chǎn)或清算，避免繼續(xù)舉債帶來的諸多社會(huì)損失與風(fēng)險(xiǎn),。

　　其次,，優(yōu)化破產(chǎn)審判程序及配套機(jī)制。在法院系統(tǒng)前期加速新設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭步伐的基礎(chǔ)上,，也應(yīng)完善對(duì)法官的考核體制,，充分考慮破產(chǎn)類案件特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)法院法官積極性,；同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),，提高法官審理企業(yè)破產(chǎn)案件的專業(yè)能力，使企業(yè)破產(chǎn)重整或清算成為供給側(cè)改革中處置“僵尸企業(yè)”的重要渠道,。

　　此外,，建立破產(chǎn)管理人自治組織協(xié)會(huì)解決資金難。劉冬梅介紹,，2014年,，在廣州中院推動(dòng)下成立了全國第一家管理人協(xié)會(huì)，并設(shè)立基金池解決破產(chǎn)案件的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題,。具體而言,，管理人加入?yún)f(xié)會(huì)須繳納兩萬元會(huì)費(fèi)，會(huì)計(jì)師是財(cái)政部門管,，律師是司法部門管,，設(shè)立基金，進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)每人繳納兩萬元,，辦理超過10萬元以上的破產(chǎn)案件提取10%管理費(fèi),，都放入基金池?！斑@個(gè)辦法不僅解決了啟動(dòng)資金,，還可以推動(dòng)管理人自我管理,，定期培訓(xùn)提升管理水平，比單兵作戰(zhàn)更有效率,?！?/p>

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