《經濟參考報》記者了解到,，按照時間表,，全國統(tǒng)一碳市場有望今年7月正式啟動。目前各項準備工作已進入沖刺階段,，備受關注的全國碳排放權配額總量設定與分配方案已獲批準,，相應的注冊登記系統(tǒng),、交易系統(tǒng)等公共基礎設施建設也在推進中，多地爭奪承接,，4月初花落誰家將見分曉,。
第71屆聯大氣候變化與可持續(xù)發(fā)展高級別會議紐約當地時間3月23日在聯合國總部舉行。我國常駐聯合國代表劉結一在會上表示,，中方將與國際社會一道落實《巴黎協(xié)定》,，實現可持續(xù)發(fā)展。按照承諾,，我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達到峰值,、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。
事實上,，2013年北京,、上海、天津,、重慶,、湖北、廣東和深圳等七省市就開展了碳交易試點,。在此基礎上,，2015年12月中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化,、化工,、建材、鋼鐵,、有色,、造紙,、電力、航空等重點排放企業(yè),，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上,。
其中，配額如何分配,，將直接影響企業(yè)自身的經營成本和參與碳市場的積極性,，因而成為各參與方關注的焦點。據《經濟參考報》記者了解,，國家層面研究制定了碳排放權交易市場總體設計方案,，編制了全國碳排放權配額總量設定與分配方案，并已獲國務院批準,。目前配額免費分配將采用基準線和歷史強度下降法兩種方法,，以前者為主?；鶞手低ǔＴO置在代表行業(yè)先進水平的一端,，達到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會面臨配額不足的壓力,，借此引導企業(yè)降低碳排放強度,。
這只是第一步。參與全國碳排放交易體系建設的相關人士解釋說,，上述方案只是規(guī)定了基本原則,，具體分配、履約監(jiān)管等則由省一級政府負責,。按照要求,，在過去的一段時間里，各地培育并遴選數百家第三方核查機構,，組織數千家重點排放企業(yè)開展數據報送,、核查等基礎工作。目前,，全國已有24個省市按照要求將本地區(qū)碳強度下降目標納入年度計劃或政府工作報告,，福建、浙江,、甘肅等地方還印發(fā)了本省碳排放權交易市場建設實施方案,，八個省市建設了碳市場能力建設中心。
此外,，與全國統(tǒng)一碳市場相對應的公共基礎設施建設也在推進中,。據記者了解，目前七個碳交易試點省市和四川、福建都已提交方案,，爭奪承接全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng),，預計4月初評選結果將出爐。
中央財經大學金融學院教授賀強認為,，登記系統(tǒng),、交易系統(tǒng)和清算系統(tǒng)作為國家碳市場關鍵的公共基礎設施，不僅對確保2017年如期啟動全國碳排放權交易體系不可或缺,，對于我國統(tǒng)一碳市場未來的持續(xù)穩(wěn)定運行也至關重要，其規(guī)劃及建設應該引起高度重視,。建議統(tǒng)一規(guī)劃,、分開建設，確保系統(tǒng)之間的獨立性與兼容性,。同時,，規(guī)范標準，協(xié)同運行,，保障未來管理的統(tǒng)一化和集中化,。此外，最大化利用現有資源,，避免重復建設,。
按照目前的時間表，全國統(tǒng)一碳市場將于今年7月份啟動,。不過值得注意的是,，部分省份排放核查與復查工作進度嚴重拖后，而且數據報送質量較低,。同時,，在碳配額分配、碳排放權的定性等方面還存在爭議,。此外,，法律法規(guī)層面還不夠完善。
國家主管部門已經意識到上述問題,。近日召開的2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)應對氣候變化工作電視電話會明確,，要按照初步框架立起來、基本規(guī)則建起來,、使全國碳市場能夠啟動起來這個目標,，推動出臺相關法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制,，組織建設全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng),，選擇條件較好的行業(yè)先期納入全國碳排放權交易市場。
按照要求,，各地方接下來的重要任務首先是督促指導重點排放單位,，開展2016年歷史排放數據的核算報告與核查,。沒有完成2013-2015年重點排放單位數據核查工作的省市要加快工作進度，務求數據真實準確,。同時,，扎實開展本地碳市場管理和監(jiān)督相關工作，按照國家統(tǒng)一要求完成配額分配等任務,，確保與全國進度目標一致,，不掉隊。各試點地區(qū)做好與全國碳市場的銜接工作,。此外,，持續(xù)組織開展能力建設培訓，加快培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍,。
北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認為,，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來,，價格發(fā)現功能,、資源配置功能的實現，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日,。預計全國碳市場啟動初期的價格年平均水平在30-40元/噸,，第一個履約期內碳排放配額現貨約為2億噸至5億噸，交易額約為60億元至100億元,，樂觀情況下能接近200億元,。之后，如果碳市場覆蓋行業(yè)擴展到八大行業(yè)之外,，并且納入企業(yè)的能耗門檻值降低,，同時將多種碳金融產品逐漸引入市場，預計全國碳市場交易額可能增加到千億元規(guī)模,。
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