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　　我國餐廚垃圾產(chǎn)生量大,、成分復(fù)雜,，兼具資源和污染物屬性，如若處理不善,，會引發(fā)食品安全和環(huán)境保護(hù)的雙重隱患,。2011年，在“地溝油”,、“垃圾豬”事件頻發(fā)背景下,，國家發(fā)改委、財政部,、住建部,、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn),，安排6.3億元專項資金,，支持全國首批33個試點(diǎn)城市（區(qū)）探索餐廚廢棄物處理長效機(jī)制。

　　如今試點(diǎn)工作進(jìn)入驗(yàn)收期,，記者在多個試點(diǎn)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，餐廚垃圾違規(guī)收集、運(yùn)輸,、處置的現(xiàn)象依舊突出,，大量餐廚垃圾仍然流向違法違規(guī)通道，一些城市郊區(qū)“地溝油”“垃圾豬”窩點(diǎn)泛濫,，“野火私煉”餐廚垃圾,、直接焚燒布料塑料，對食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,，也形成了環(huán)境保護(hù)的“盲點(diǎn)”,。

以餐廚垃圾為主食、在惡劣環(huán)境下生長的“垃圾豬”,?！∮浾?方問禹/攝?

　　沿著逼仄的郊縣公路，記者驅(qū)車潛入天津市西青區(qū)楊柳青農(nóng)場深處,，在一片荒蕪破落但養(yǎng)狗眾多,、布滿監(jiān)控攝像頭的平房區(qū)域內(nèi)，發(fā)現(xiàn)多個餐廚垃圾“野火私煉”窩點(diǎn),。其多數(shù)隱身于矮墻院內(nèi),，窩點(diǎn)內(nèi)有沾滿餐廚垃圾殘渣的掏油三輪車、面包車，以及土坑鍋臺,、儲油桶等,。整片區(qū)域內(nèi)，還散落著一些布料,、塑料,、紙箱等生活垃圾的堆場。

　　一些土坑鍋臺直接在戶外支起,，鍋中留有經(jīng)過加熱粗煉的餐廚垃圾,，旁邊放著的幾個大塑料桶內(nèi)也裝滿了類似物質(zhì)。知情人透露,，這些土坑鍋臺直接焚燒塑料,、布料等生活垃圾，將餐廚垃圾簡單加熱,，粗煉出廢油脂后即可銷售,，產(chǎn)生的大量廢水則直接排向了鄰近的臭水溝中。

　　記者的出現(xiàn)立刻引起警覺,，窩點(diǎn)內(nèi)有多人出戶察看，乃至圍觀,。記者以收油人的身份表示收購地溝油,，但他們大多警覺、自稱“我家不煉油”,，也有些人直言“每天產(chǎn)油量少,，已有銷售渠道”。

　　在將收購價提至500元一桶后,，一位王姓婦女便改口稱,，“我家有油，但量比較少,、一個星期只出一桶油,，隔壁李胖子家一個星期能出三桶”。

　　知情人透露,，所謂“一桶油”核算方法是,，五桶一噸、一桶400斤,，減去油桶自身重量,，每桶油凈重380斤。按照500元收購價,，這些從餐廚垃圾粗煉出來的廢油脂能賣到1.3元一斤,。

　　天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)的韓家墅、劉家碼頭一帶，也是餐廚垃圾“野火私煉”的重災(zāi)區(qū),。記者多次蹲點(diǎn)看到,，這里掏油三輪車、面包車來往頻密,，還活躍著多個頗具規(guī)模,、以餐廚垃圾為食的養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場,，至少數(shù)百頭的“垃圾豬”,、“垃圾羊”肆意滋長。

　　記者在現(xiàn)場看到,，這些豬,、羊的養(yǎng)殖環(huán)境極其惡劣，露天的大鐵鍋,、塑料桶里盛放著作為主食的餐廚垃圾,，四下污水橫流。此外雖已入冬,，其周遭空氣散發(fā)的惡臭味仍然濃烈,。

　　在天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)小南河村，一些私煉餐廚垃圾的窩點(diǎn)與普通住宅相間零落,，大量生活垃圾,、餐廚垃圾幾乎填滿了村圍的一條小河。該河域零星的水面上,，也似覆蓋一層厚厚的黑色膠狀物,。

　　不僅在天津，記者在北京,、濟(jì)南等城市的一些郊縣走訪,，也看到了類似餐廚垃圾“野火私煉”的情況。這些“地溝油”,、“垃圾豬”窩點(diǎn)深知所做之事違法違規(guī),，對周遭陌生車輛和人員異常警覺，給記者暗訪帶來難度,。

　　多數(shù)餐廚垃圾流向違規(guī)“暗道”

　　記者調(diào)研了解到,，在餐廚垃圾管理試點(diǎn)背景下，多城市有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣J(rèn)定了若干家資質(zhì)企業(yè)并出臺文件規(guī)定,，餐廚垃圾須交由資質(zhì)企業(yè)收集,、運(yùn)輸和處理，一些城市還提出餐飲單位應(yīng)支付一定費(fèi)用,。

　　“但實(shí)際上,，資質(zhì)企業(yè)去餐飲單位收運(yùn)餐廚垃圾,，不但不敢收費(fèi)，有時還得花錢打點(diǎn)酒店經(jīng)理,、廚師,、保安等，才能收到餐廚垃圾,。不這樣的話,，這些人會將餐廚垃圾分類，把廢水,、廢渣交給我們,，把廢油脂偷偷賣給地溝油窩點(diǎn)?！庇匈Y質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說,。

　　京、津,、魯,、蘇等地試點(diǎn)城市（區(qū)）資質(zhì)企業(yè)反映，目前不僅是小餐館,，大酒店,、學(xué)校食堂等規(guī)模餐飲單位也普遍將餐廚垃圾賣給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人。

　　記者在天津南市食品街,、上谷商業(yè)圈,，及南開大學(xué)津南校區(qū)等地蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，其餐廚垃圾多被掏油面包車收運(yùn),，輾轉(zhuǎn)至郊縣,。

　　天津,、蘇州等地一些餐館老板告訴記者,，中等以上規(guī)模的餐飲單位，一年產(chǎn)生的餐廚垃圾就能賣十幾萬,，泔水已成了“搶手貨”,。不少飯店看到能賺個外快，雖知違法違規(guī),，也樂見小販將餐廚垃圾整車運(yùn)走,。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處有關(guān)人士坦言，餐廚垃圾只要收不上來,，就可能有“地溝油”,、“垃圾豬”。

　　有關(guān)人士指出,，餐廚垃圾營養(yǎng)過剩,，“垃圾豬”食用后膘肥體重，甚至能長到八、九百斤,，遠(yuǎn)高于正常養(yǎng)殖水平,。這類豬被運(yùn)到城郊及農(nóng)村出售，即使低于市面價三成也盈利頗豐,，較高的利潤吸引著違法分子趨之若鶩,。

　　上述現(xiàn)象還導(dǎo)致，資質(zhì)企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)能過剩,，而大量餐廚垃圾流向違法違規(guī)通道,。

　　記者采訪了解到，天津碧海環(huán)保技術(shù)資源服務(wù)有限公司是目前天津餐廚垃圾處置的唯一資質(zhì)企業(yè),，日處理能力300噸,，但實(shí)際日處理僅百余噸，而天津市餐廚垃圾日均產(chǎn)量近千噸,。濟(jì)南環(huán)科資源利用有限公司是濟(jì)南市廢油脂處置的資質(zhì)企業(yè),，目前單月收運(yùn)處置50噸廢油脂，而業(yè)內(nèi)人士稱,，濟(jì)南市廢油脂月產(chǎn)生量近七八百噸,。

　　監(jiān)管缺位導(dǎo)致規(guī)定成擺設(shè)

　　對于監(jiān)管餐廚垃圾走向，打擊“地溝油”,、“垃圾豬”,，國務(wù)院及相關(guān)部委對此早有規(guī)定。2011年,，國家發(fā)改委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知,，提出試點(diǎn)探索適合國情的餐廚垃圾處理工藝路線，形成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈,，提高資源化和無害化水平,。

　　2010年7月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,，明確了要建立市（縣）長負(fù)責(zé)制,，開展“地溝油”專項整治，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角,。

　　但在試點(diǎn)落實(shí)層面,，有關(guān)部門監(jiān)管缺位,，導(dǎo)致了各級各類文件規(guī)定成為擺設(shè)，餐廚垃圾走向依舊成謎,，“地溝油”,、“垃圾豬”多發(fā)態(tài)勢仍未根本逆轉(zhuǎn)。

　　有關(guān)企業(yè)指出,，從源頭上監(jiān)管餐廚垃圾流向的難度并不大,，但職能部門對此不作為，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任反而落到守法,、有資質(zhì)的企業(yè)頭上,，其只得想方設(shè)法搜集“地溝油”“垃圾豬”的證據(jù)，再通過媒體等渠道倒逼監(jiān)管,。

　　對于部門監(jiān)管為何缺位,，有關(guān)人士指出了兩方面的可能原因，一是牽扯利益關(guān)系,，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長就是地溝油作坊的保護(hù)傘”,。

　　二是害怕無資質(zhì)企業(yè)或個人上訪鬧事，有關(guān)部門抱著“多一事不如少一事”的想法,，監(jiān)管伺機(jī)而動,，嚴(yán)一陣、松一陣,。記者調(diào)研了解到,，一些“垃圾豬”養(yǎng)殖戶此前曾被媒體曝光、被監(jiān)管部門查封,，但一段時間后即重操舊業(yè),，屢打不掉。

　　2014年11月,，天津市市容和園林管理委員會向天津振春廢油脂處理有限公司頒發(fā)“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃,、收集、運(yùn)輸,、處理服務(wù)許可”,，此舉引發(fā)媒體持續(xù)關(guān)注：振春公司此前曾多次被曝光違規(guī)收運(yùn)廢油脂,、私煉地溝油,，并曾因造成環(huán)境污染被撤銷許可。

　　對于如何把關(guān)振春公司專業(yè)能力,、對其收運(yùn)餐廚垃圾流向有何監(jiān)管,，記者曾多番爭取采訪天津市市容委，但在該委所屬辦公室,、宣傳處,、天津市生活垃圾處理中心等部門的相互推諉下,，終未得到回復(fù)。2015年12月,，天津市市容委再次向振春公司續(xù)頒這一許可,。

　　職能部門監(jiān)管缺位，導(dǎo)致有關(guān)制度設(shè)計停留在紙面上,，也使得國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)的有關(guān)工作收效甚微,。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，全國首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（區(qū)）中,，目前完成既定實(shí)施方案有關(guān)指標(biāo)的僅有三五家,。而五年間，有關(guān)部委又陸續(xù)推出四批試點(diǎn),，并安排相應(yīng)專項資金,。