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　　在各界對兩次暫緩調(diào)價的質(zhì)疑聲中,，國內(nèi)成品油定價機(jī)制改革再次開啟“完善之旅”,。近日國家發(fā)改委召開座談會征求意見,，提出縮短成品油調(diào)價周期,、設(shè)置“天花板價”和“地板價”等新內(nèi)容，此舉被視為應(yīng)對油價大幅波動負(fù)面效應(yīng)的藥方,，受到市場各方高度關(guān)注,。

　　現(xiàn)行成品油定價機(jī)制是2009年制定、2013年經(jīng)再次完善后定型的,，其框架是與國際原油價格實(shí)現(xiàn)有條件聯(lián)動,。當(dāng)時，國際原油價格維持在100美元/桶附近,，所以在“10個工作日+50元”的觸發(fā)條件之外，《石油價格管理辦法（試行）》設(shè)置了“天花板價”,，即當(dāng)國際原油市場價格高于130美元/桶時，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),，汽,、柴油價格原則上不提或少提，但該機(jī)制并沒有針對國際油價出現(xiàn)大幅下跌時如何設(shè)置“地板價”作出明確安排,。2014年下半年以來,，國際原油價格始料未及一路下跌，2015年12月份更探至40美元/桶以下,，至今仍未翻身,，這對于綜合開采成本在45美元/桶以上的國內(nèi)油企而言，當(dāng)然不是好消息,。此番設(shè)置“地板價”的改革,，或許正如分析人士所言,，有保護(hù)國內(nèi)油企的意圖,。

　　但40美元以下的國際油價揭開的不僅僅是國內(nèi)原油生產(chǎn)高成本的“蓋頭”，更刺破了我國成品油價格不與國內(nèi)供需掛鉤,、價格形成缺乏競爭的“鎧甲”,。成品油是基礎(chǔ)能源物資，目前我國石油對外依存度高達(dá)60%,，為避免國內(nèi)原油生產(chǎn)出現(xiàn)供應(yīng)短缺,、能源安全保障受到威脅，在當(dāng)前還難以完全放開定價的情況下,，有關(guān)部門兼顧民眾和油企兩頭，選取諸如縮短調(diào)價周期,、設(shè)置“兩價”的過渡性藥方,，或許有其必要。但改變目前國內(nèi)成品油煉化和零售終端環(huán)節(jié)利潤豐厚,、原油開采環(huán)節(jié)卻虧損嚴(yán)重的扭曲狀況或許更具有機(jī)制意義,。在具體細(xì)節(jié)的確定中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面因素,，比如與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是自采石油的生產(chǎn)成本相適應(yīng),，設(shè)置浮動的中準(zhǔn)值,，調(diào)整開采、煉化,、銷售等上下游環(huán)節(jié)的利潤分配,，比如國家可以通過設(shè)立專項(xiàng)的調(diào)節(jié)基金，利用財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,，平衡各環(huán)節(jié)利潤,。

　　對于新機(jī)制而言,，推進(jìn)消費(fèi)稅等改革,、實(shí)現(xiàn)價稅聯(lián)動也是完善的方向,。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，我國目前的總稅金（包括增值稅,、城建稅、教育附加及消費(fèi)稅）在成品油最終零售價中的占比超過50%,，稅費(fèi)比重過高,、價格構(gòu)成不合理，是油價居高不下的重要原因,。

　　當(dāng)然，在已經(jīng)把市場化作為最終目標(biāo)的新一輪改革中,，這只是一種過渡措施,，打破壟斷才是治本之策,。2015年10月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》提出,，將“擇機(jī)放開成品油價格”,，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,。而今年1月4日國家發(fā)改委進(jìn)一步明確時間表,，計(jì)劃在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)成品油價格“完全市場化”。要完成這一目標(biāo),，提升國內(nèi)原油市場的市場化程度至關(guān)重要。