首頁 > 正文
? 不讓國有資產流失是國企改革的底線，但是一些國企也出現(xiàn)了“怕被指責流失而對改革拖延觀望”的現(xiàn)象
防流失,，不能懶改革
每一輪國企改革,，“會不會造成國有資產流失”都是公眾擔心的首要問題。
本輪國企改革,，要求吸取過去國企改革經驗和教訓,，不能在一片改革聲浪中把國企改革變成牟取暴利的機會。去年末,，國務院出臺《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》,，對防止國有資產流失做出規(guī)定。如何在積極推進改革的進程中,，不讓國有資產流失,？
不讓國有資產流失是改革底線
新一輪國企改革，一系列新舉措讓人耳目一新：重組整合,、混合所有制,、員工持股、成立投資運營公司……所有這些改革的推進,，有一道共同的底線——不讓國有資產流失,。
“防止國有資產流失這一條做不好,，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效?！眹鴦赵簢Y委主任張毅多次表示,。
截至2014年底，全國國有企業(yè)資產總額1021187.8億元,，所有者權益355629.4億元,，其中，中央企業(yè)資產總額537068億元,，所有者權益為184446.6億元,。2014年末全國大陸總人口為136782萬人，按照簡單的算術平均,，全國人均凈資產26000元,。“這些國有資產來之不易,，是新中國成立60多年來積累的共同財富,。保障國有資產安全，是國企改革的前提和底線,?！眹Y委研究中心主任楚序平說。
公眾對流失有擔心,，還因為在此前的國企改革過程中,，侵吞、揮霍國有資產現(xiàn)象時有發(fā)生,。一段時間以來,，對國有資產的監(jiān)督手段比較單一，主要是通過審查賬目,、查閱文件等形式,。不少監(jiān)管制度只規(guī)定違法違規(guī)情形，沒有具體追責的實體性和程序性規(guī)定,，以至于國有資產發(fā)生損失后無人擔責,。
同時，國有企業(yè)治理結構還不健全,，外部董事、外派監(jiān)事作用發(fā)揮不到位,，一些企業(yè)的內設監(jiān)事會形同虛設,，企業(yè)內部監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領導制約，無法形成有效的權力制衡,。
“新一輪改革‘奔著問題去’,，首先要解決的問題就是要強化監(jiān)管,、防流失?！眹Y委研究中心研究員彭建國說,。
防流失從何著力？“關鍵是讓國企負責人做到從思想認識上主動防流失,，從制度建設規(guī)范上織好安全網(wǎng),，讓國有資產不能流失?！迸斫▏f,。他認為，2015年底出臺的《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》給出了加強企業(yè)內部監(jiān)督,、外部監(jiān)督,、社會監(jiān)督及追責制度等藥方，制度建設邁出了一大步,。
《意見》提出,，完善企業(yè)內部監(jiān)督，加強對權力集中,、資金密集,、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督,，防止權力濫用,；加強外部監(jiān)督，整合出資人監(jiān)管,、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計,、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,；加強信息公開,，保障社會公眾對企業(yè)國有資產運營的知情權和監(jiān)督權；強化追責,，建立健全國有企業(yè)重大決策失職,、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞,、貪污,、輸送、揮霍國有資產等違法違紀行為,?！斑@些措施落實到位，可望有效防止國資流失?！迸斫▏硎?。
不能以防流失為由拖延改革
改革不能導致國有資產流失，已成為方方面面的共識,，國有企業(yè)內部更是時時自我提醒,。然而，一些國企也出現(xiàn)了“怕被指責國資流失而對改革拖延觀望”的現(xiàn)象,。
一家能源類央企負責人在被問及是否會推進股權多元化改革時回答：“我們自己不會主動搞,。涉及資產的改革，哪怕是兼并重組,，也容易被扣上國有資產流失的帽子,。”
混合所有制改革,、員工持股改革,，不少國企表示，“先看看,，別給自己惹麻煩,。”授權董事會的改革一直被認為會受到熱捧,，現(xiàn)實中卻有企業(yè)負責人表示,，“授權未必是好事，授權后萬一投資失誤豈不是成了國資流失,？”
“新一輪國企改革的許多內容,，會涉及資產的變動調整。要在推進改革的過程中防流失,，但不能以防流失為理由而拖延改革,。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說,。他認為,，這就需要進一步明晰“流失”的定義。
彭建國認為,，狹義上的國資流失容易判斷,，一般具有3個特點：主觀意志，即經營者比較明確地事先知道某類行為會造成資產流失,；方向確定,，即涉及侵吞資產、利益輸送等,；企業(yè)事實上受到損害,，這是資產流失的結果,。許多國企負責人持類似觀點。中國郵政集團公司總經理李國華表示,，對于國資流失應重點關注兩點。一是國企經營者是否以權謀私,、中飽私囊,；二是企業(yè)的各項決策是否嚴格遵守程序。
廣義上的流失則存在不同看法,。近幾年,，A股的“虧損王”多是大型央企，每次發(fā)報表時都會有人指責其“虧損導致資產流失”,。國家鼓勵大型國企“走出去”,，但在海外投資的過程中，也出現(xiàn)了一些失敗的項目,，企業(yè)多次被輿論批評“資產流失”,。企業(yè)虧損，資產總量肯定受影響,。但是,，企業(yè)也有為難之處?！吧虉鋈鐟?zhàn)場,，誰能保證每一項決策都正確？年年都盈利,？”“有些項目可能一年兩年不盈利,，但三五年后或許會給企業(yè)發(fā)展帶來極大的利好，這樣的項目要不要搞,？”
“目前,，關于國資流失缺少確定的標準。特別是輿論所說的一些‘資產流失’,，不少是基于主觀判斷,。”北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示,，法律法規(guī)不可能對具體的交易行為一一規(guī)范,，但對于涉及國有資產的市場交易，今后應完善法律法規(guī),，修改國資法,，增加國有資本交易程序的內容。包括細化交易程序,、健全交易市場,、確定資產受讓條件和競價要求等等。
高明華認為，對國有資產交易盡可能規(guī)范,，既可以避免隨意扣國資流失的帽子,，也可以防止企業(yè)拖延改革時拿防止流失當借口?！胺乐沽魇Ш图涌旄母锔旧鲜遣幻艿?。”
深化改革,、增強活力,，才能保值增值
國有資產要防止流失，更要保值增值,。國資委副主任張喜武強調,，新一輪國企改革要貫徹“三個有利于”標準，即“有利于國有資本保值增值,，有利于提高國有經濟競爭力,，有利于放大國有資本功能”，從而“做強做優(yōu)做大國有經濟”,。要實現(xiàn)這一系列目標,，必須積極推進各項改革。
“保值增值,，是一種更加積極的防流失,。”李錦說,。他表示,，新一輪國企改革的多項舉措，都致力于增強國企的活力和競爭力,。如果消極對待改革,，拖著等著看著，對發(fā)展中的機遇抱著“寧可錯過,，別萬一犯錯”的想法,，企業(yè)在市場競爭中不能做強做優(yōu)，甚至發(fā)生虧損,、倒閉,，那才是更大程度的國資流失。
對于一些容易產生流失議論的改革,，如混合所有制改革,、員工持股改革，多位專家認為可以采取一些技術性的措施,，穩(wěn)妥推進,。
“混合所有制改革本身有利于國有資本放大功能,、保值增值。員工持股改革有利于完善激勵機制,、增強活力,。但是，公眾對資產流失的擔心可以理解,，也要重視,。”李錦說,。他認為，在這種情況下,，此類改革不妨從增量改起,，先不動存量。
“股權多元化,，包括不同國企交叉持股,，可以使決策更科學?！崩顕A說,，目前多數(shù)國企建立起董事會制度，企業(yè)重大決策需通過董事會,。股權多元化后,，不同股東代表不同出資人，從不同利益出發(fā)進行制衡,，可以在避免個人利益影響決策的前提下,，使改革向前推進。
在改革的進程中防止流失,、消除爭議,，最關鍵還是公開透明。
公開是最好的約束,。李錦表示,，信息披露真實、全面,、及時,、充分，既能方便監(jiān)管部門進行全過程的監(jiān)督,，對企業(yè)運營也會是無形的強大約束,。“從企業(yè)具體的改革方案到資產的評估定價,、改革的決策程序和責任人,，都應當盡可能向全社會公開,，接受社會輿論、專門機構和企業(yè)職工的共同監(jiān)督,，這將對國企形成硬約束,。”
彭建國說,，“目前界定國資流失最難的地方在對價問題,，不管是引入其他投資者還是收購別的企業(yè)，定價都是難題,，特別是對于品牌,、研發(fā)能力等無形資產的評估，不好判斷,?！倍七M國企重大信息公開，對資產處置等有著巨大影響的專業(yè)信息以高度透明的姿態(tài)進行評估,、接受審視,，有利于形成共識，推進企業(yè)的改革發(fā)展,。
1號店等電商退換貨限制多
在京東商城,、蘇寧易購,、天貓、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品,。綜合來看,， 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。
