2020年是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一年，打造國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)升級(jí)版成為重要方向之一,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，圍繞完善國(guó)資監(jiān)管體制,，今年從中央到地方加快推進(jìn)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司（兩類(lèi)公司）試點(diǎn)工作,，在加大授權(quán)力度的同時(shí)，還將適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”,?！皟深?lèi)公司”要在國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面更好發(fā)揮作用，重組整合,、混合所有制改革等力度將加大,，從根源上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和潛力。
今年的政府工作報(bào)告提出,，提升國(guó)資國(guó)企改革成效,。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善國(guó)資監(jiān)管體制,，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，國(guó)資監(jiān)管體制的完善,，主要是優(yōu)化監(jiān)管模式與提升監(jiān)管實(shí)效,，其中之一就是要繼續(xù)探索構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管新模式，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù),，既能做好國(guó)有資本監(jiān)管?chē)?yán)防國(guó)有資本流失，又不影響或損失國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率,。
國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司是重要載體。截至目前,，中央層面,，國(guó)資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司試點(diǎn)。2019年以來(lái),，中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“中國(guó)五礦”）等19家國(guó)有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，在聚焦主責(zé)主業(yè)、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整,、內(nèi)部整合融合等方面取得積極進(jìn)展和顯著成效,。中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“中國(guó)國(guó)新”）等2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)則積極開(kāi)展基金投資運(yùn)營(yíng)和劃入股權(quán)運(yùn)作，更加服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新,。
今年5月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確,，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用,，堅(jiān)持“一企一策”,，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè),，盤(pán)活存量國(guó)有資本,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
“以放活管好為導(dǎo)向,，著力完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。”國(guó)資委也提出,，今年將加大對(duì)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度,，適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”。兩類(lèi)公司要在推動(dòng)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用,；落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成,、組織形態(tài),，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制,、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革,，在試體制、試機(jī)制,、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果,。
這被視為“升級(jí)版”的行動(dòng)指南。劉興國(guó)認(rèn)為,，一個(gè)是授權(quán)范圍的升級(jí),，即對(duì)新的“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)單位，授予其董事會(huì)更多自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán),；二是改革領(lǐng)域的升級(jí),，即對(duì)新的兩類(lèi)公司試點(diǎn)單位，允許其在更多領(lǐng)域?qū)嵤└母?、深化改革,，包括允許其自主確定子公司的混合所有制改革方案等。
在他看來(lái),，改組或組建新兩類(lèi)公司的目的和意義在于,，首先是繼續(xù)探索國(guó)資監(jiān)管新模式，加快實(shí)現(xiàn)從以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,；其次是持續(xù)深化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅(jiān)持有進(jìn)有退,，將國(guó)有資本投入到更具戰(zhàn)略重要性、更具投入產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的領(lǐng)域,；此外,，深入挖掘能夠有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力的體制機(jī)制，從根源上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為,，這種“升級(jí)”首先體現(xiàn)在結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，通過(guò)重組整合手段，改組或新建兩類(lèi)公司,，突出了企業(yè)的功能定位,。同時(shí)，突出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,，兩類(lèi)公司加碼助力國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、混改及改制上市等。其次,，突出公司治理要求,，健全有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。此外,，突出管控模式改革,，完善市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和動(dòng)力,。
例如,，中國(guó)國(guó)新提出今年以運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)模式,、運(yùn)營(yíng)能力升級(jí)為抓手,，打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)升級(jí)版。其中包括,，更加積極發(fā)揮關(guān)鍵支點(diǎn)作用,，主動(dòng)在協(xié)助央企開(kāi)展戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合,、促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合方面尋求新的合作機(jī)會(huì),；在支持央企國(guó)企混改的同時(shí),，通過(guò)投資一批發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)并轉(zhuǎn)成混合所有制企業(yè)，更好促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn),。
中國(guó)五礦也出臺(tái)了升級(jí)版的國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革方案，將加大力度對(duì)直管企業(yè)“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán),，規(guī)范子企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu),。同時(shí),，深化市場(chǎng)化機(jī)制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)微觀主體活力,。重點(diǎn)是深化混合所有制改革,，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化，深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革,，在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等,；此外，深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,。聚焦金屬礦產(chǎn)核心主業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等,。
地方也在積極部署行動(dòng),。日前印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于全面推進(jìn)吉林省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司行權(quán)能力建設(shè),，打造專(zhuān)業(yè)化國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái),。通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)處置等多種方式,，推進(jìn)所屬出資企業(yè)混合所有制改革,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
近日發(fā)布的2020年廣州市政府工作報(bào)告明確,，構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制,，加大市管企業(yè)重組力度，改組設(shè)立國(guó)有資本投資公司,。優(yōu)化國(guó)有資本配置,，力爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)市屬?lài)?guó)企資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%。
中國(guó)企業(yè)研究院院長(zhǎng)李錦表示,，未來(lái)國(guó)有資本將更多投向重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批、鞏固加強(qiáng)一批,、重組整合一批,、清理退出一批。下一步重組會(huì)明顯加強(qiáng),，裝備制造,、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備,、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn),。重復(fù)投資,、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。
?
入梅以來(lái)，湖北省經(jīng)歷多輪強(qiáng)降雨,，多地出現(xiàn)內(nèi)澇,，大江大河、中小河流水位普遍上漲,，洪澇地質(zhì)災(zāi)害防御形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,。
目前，山西省正瞄準(zhǔn)深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，按照“根上改,、制上破、治上立”的基本要求,，全方位深化推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,。
