長三角港口群是我國外貿(mào)貨物進(jìn)出口的重要“門戶”,。地域相鄰,、經(jīng)濟(jì)相依,、體量相似形成長三角港口群之間的競合關(guān)系，為整體提升長三角港口群的國際地位,，服務(wù)于“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，長三角地區(qū)探索港航一體化建設(shè),，從要素合作走向制度構(gòu)建,，通過資本合作推動模式創(chuàng)新，并通過聯(lián)防聯(lián)治有效降低港口污染排放,。當(dāng)前,，面對國際市場的激烈競爭，長三角港口群探索方向已明確：創(chuàng)新機(jī)制,、高效協(xié)同,、釋放潛力。
趙乃育 繪
從要素合作走向制度構(gòu)建
目前,，全球貨物吞吐量位列前十位的港口中,，長三角地區(qū)占據(jù)三席，寧波舟山港,、上海港和蘇州港分別位于第一、二和第七位,。長三角港口群在集疏運體系建設(shè),、江海河海聯(lián)運方面一直在進(jìn)行一體化探索，當(dāng)前航運一體化建設(shè)逐漸從要素合作走向制度合作,。
上海市交通委員會巡視員蔡軍介紹,，上海正在大力推進(jìn)三方面工作提升區(qū)域航運互聯(lián)互通水平，包括上海與浙江省共同推進(jìn)小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運碼頭開發(fā),；大力發(fā)展海鐵聯(lián)運,，加快滬通鐵路建設(shè)，推動鐵路進(jìn)上海外高橋港區(qū),；積極推進(jìn)江海,、河海聯(lián)運，構(gòu)建“互聯(lián)互通,、暢達(dá)高效”的長三角高等級內(nèi)河航道網(wǎng),，大力推進(jìn)杭平申、蘇申內(nèi)港線等航道項目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域水運系統(tǒng)升級,。
隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，地方政府也在積極發(fā)力構(gòu)建長三角港口協(xié)作的制度安排。為推進(jìn)長三角航運一體化發(fā)展,，長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟正式成立,，該聯(lián)盟將建立長三角區(qū)域政府間、政府與企業(yè)間協(xié)調(diào)機(jī)制,，打造長三角區(qū)域航運產(chǎn)業(yè)信息,、政策、機(jī)制交流平臺,，共享最新航運產(chǎn)業(yè)招商引資項目及政策資訊,。
制度合作將體現(xiàn)在服務(wù)管理的一體化上，長三角口岸正在探索單一窗口建設(shè),，不斷完善跨區(qū)申報功能,，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，推進(jìn)長三角單一窗口與交通,、鐵路,、港口、航運等部門的長三角信息平臺對接,。
資本合作帶動模式創(chuàng)新
通過資本合作構(gòu)建長三角港口的新型競合關(guān)系是一大探索,，為實現(xiàn)長三角港口間良性競爭，進(jìn)而形成港口群優(yōu)勢,，降低物流成本等發(fā)揮了積極作用,。
2019年，浙江海港集團(tuán)和上海港務(wù)集團(tuán)簽署《小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》,，雙方通過股權(quán)合作共同推進(jìn)小洋山港區(qū)綜合開發(fā),，實現(xiàn)互利共贏，有助于實現(xiàn)小洋山全域一體化開發(fā),，形成更高層次對外開放的新平臺,。對上海而言，可以進(jìn)一步強(qiáng)化上海國際航運中心地位,，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動作用,。對浙江而言，有助于豐富舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的功能,，加快集裝箱江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)服務(wù)基地建設(shè),，更有利于舟山從海上接軌融入上海都市圈和長三角城市群，為滬浙兩地共同推進(jìn)長三角一體化發(fā)展找到更多發(fā)力點,。
長三角多地港口通過資本合作推動物流模式創(chuàng)新,。比如,，2018年底安徽省港航集團(tuán)與上海組合港管委會辦公室，并與上海國際港務(wù)集團(tuán),、中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán),、浙江省海港投資運營集團(tuán)三家大型港航企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；上海港集團(tuán)推進(jìn)與江蘇沿江沿海港口的資本合作和業(yè)務(wù)合作,，提升上海國際航運中心北翼影響力和服務(wù)能級,；寧波舟山港集團(tuán)以投資建設(shè)、收購并購等多種方式,，參與江蘇省內(nèi)長江沿線港口的建設(shè)運營,；寧波舟山港集團(tuán)與安徽省港航集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定將致力于優(yōu)化安徽江海聯(lián)運港區(qū)與浙江沿海港口間的物流方式,，不斷滿足內(nèi)陸腹地客戶物流服務(wù)全面性,、時效性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性要求等,。
以資本為紐帶盤活港航資源,，進(jìn)而創(chuàng)新物流模式，拓展多式聯(lián)運空間,，降低運輸成本,。上海飛遠(yuǎn)物流有限公司就是長三角地區(qū)多式聯(lián)運的受益者。公司負(fù)責(zé)人陳三啟告訴記者：“上海港水水中轉(zhuǎn)比例已在50%左右,，通過內(nèi)河中轉(zhuǎn)更加節(jié)能環(huán)保也更經(jīng)濟(jì),，是物流運輸?shù)霓D(zhuǎn)型方向?！标懮洗蛲ā皵囝^路”,，水上破解“中梗阻”，打通一個個關(guān)鍵節(jié)點,，讓長三角更高質(zhì)量一體化建設(shè)扎實推進(jìn),。
上海組合港管委會辦公室主任徐國毅介紹，以資本合作帶動資源共享和模式創(chuàng)新仍然大有可為,，包括信息數(shù)據(jù)共享、要素集聚,、教育培訓(xùn)等,，不僅港口之間合作，港口與航運企業(yè)也需要協(xié)同發(fā)展,，進(jìn)一步提升國際地位,，真正形成相得益彰、相互促進(jìn)的世界級港口集群,。
環(huán)保聯(lián)動為一體化升級探路
長三角港口群船舶靠港量大,，如不對船舶排放進(jìn)行嚴(yán)格控制,，將直接造成空氣污染，難以滿足國際海事組織的要求,，對港航運輸造成干擾,。長三角港口在船舶污染治理方面進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治探索取得實效，成為全國港口環(huán)保區(qū)域治理的樣板,。
自2016年長三角港口率先實行船舶污染聯(lián)防聯(lián)治以來,，長三角主要港口二氧化硫排放量下降20%以上。自2018年起,，長三角推動岸電試點工作,，進(jìn)一步降低港口排放。
根據(jù)上海組合港管委會下發(fā)的《長三角船舶排放控制區(qū)“岸電應(yīng)用試點港區(qū)”工作方案》,，將上海吳淞國際郵輪港（碼頭）,、江蘇南通港通海港區(qū)、寧波舟山港穿山港區(qū)作為岸電應(yīng)用試點港區(qū),，通過嘗試推進(jìn)“岸電使用成本分?jǐn)倷C(jī)制”,，鼓勵和推動碼頭岸電技術(shù)部門主動對接船東，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制,，探索適時推出強(qiáng)制使用岸電的途徑和方法,，多管齊下探索解決中高壓岸電在使用過程中面臨的瓶頸問題。
徐國毅說：“排放治理僅在一時一地推行意義不大,，一定要擴(kuò)大到一定規(guī)模并嚴(yán)格執(zhí)行才有實效,。依托上海組合港管委會，長三角港口群在聯(lián)防聯(lián)治方面真正實現(xiàn)‘一個標(biāo)準(zhǔn)’‘一盤棋’,，有效降低整體排放,。”
從長三角港口的實踐看,，要擴(kuò)大岸電使用范圍,，還需要在理順體制機(jī)制方面進(jìn)行探索。包括如何提高碼頭,、航運企業(yè),、電力系統(tǒng)的積極性，三方如何分擔(dān)成本,，如何給予使用清潔能源的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等,。“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越成為港航業(yè)的硬杠杠,，地區(qū)聯(lián)動的環(huán)保治理模式可進(jìn)一步推廣,。”徐國毅說,。
高質(zhì)量發(fā)展有待機(jī)制創(chuàng)新
發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè),，必然要有港口吞吐量作為支撐,，集疏運體系科學(xué)完備的長三角世界級港口群是上海國際航運中心建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時,，上海國際航運中心的輻射,、服務(wù)必將促進(jìn)世界級港口群的發(fā)展壯大。
上海國際航運研究中心秘書長真虹介紹,，長三角港口一體化是應(yīng)對國際激烈競爭的必然選擇,。新加坡不斷提高集裝箱吞吐量形成資源集聚效應(yīng)，這是對上海國際航運中心建設(shè)發(fā)出的強(qiáng)有力挑戰(zhàn),，在此背景下,，長三角港口一體化更需加快進(jìn)程，搶抓市場先機(jī),。
既實現(xiàn)長三角港口之間的溝通協(xié)調(diào),，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費,，尋求差異化發(fā)展,，又能保持港口市場經(jīng)營主體的自主性和靈活性，長三角港口群發(fā)展仍需要創(chuàng)新機(jī)制,、釋放潛力,。
徐國毅認(rèn)為，實現(xiàn)長三角港口一體化需通過一體化的定位分工,，以市場為導(dǎo)向,、資本為紐帶、資源為依據(jù)實現(xiàn)資源要素合理分配,、降本增效,。針對長三角港口建設(shè)可設(shè)立長三角港口資本集中投資管理平臺，形成各方均能接受的統(tǒng)一規(guī)劃,。實行專業(yè)化運作,，形成集裝箱裝卸公司、能源裝卸公司,、散貨裝卸公司等長三角范圍內(nèi)的專業(yè)化港口運營公司,，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置、最專業(yè)化運營,，最終以資源為依據(jù)按照股權(quán)比例合理分配,。
真虹等專家認(rèn)為，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)仍是我國際航運中心建設(shè)的短板,，未形成合力,。建設(shè)國際航運中心要有自己的話語權(quán),，需要把巴掌握成拳頭,，整合國內(nèi)航運資源,，形成品牌效應(yīng)。
長三角港口群是我國外貿(mào)貨物進(jìn)出口的重要“門戶”。當(dāng)前,，面對國際市場的激烈競爭,，長三角港口群探索方向已明確：創(chuàng)新機(jī)制、高效協(xié)同,、釋放潛力,。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢,。
