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　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》日前發(fā)布，這是又一個(gè)劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的重要文件，有望增加公共文化領(lǐng)域的有效供給,，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立和完善,。

　　各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自有財(cái)力差別較大，僅從各地財(cái)力出發(fā)提供公共文化服務(wù)，會(huì)導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給的不均等,。改革方案涉及基本公共文化服務(wù),、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持,、文化遺產(chǎn)保護(hù),、文化交流、能力建設(shè)等,，覆蓋了公共文化領(lǐng)域公共服務(wù)的各個(gè)方面,，相關(guān)公共服務(wù)的均等化有望得到改善。

　　建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，需要對(duì)公共服務(wù)的權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰劃分,，需要對(duì)涉及的財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào),，以解決地方財(cái)力保障不足的問題，需要處理好不同區(qū)域公共服務(wù)的均衡問題,。公共領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革,，需要做到財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相匹配,。

　　各地情況復(fù)雜多樣,，新發(fā)布的改革方案體現(xiàn)出中央和地方共同負(fù)擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。與其他財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分一樣,，在公共文化領(lǐng)域,，也是分四檔確定各地在央地共同財(cái)政事權(quán)中的出資比例，這充分考慮了各地的財(cái)力,，可以更有效地促進(jìn)相關(guān)基本公共服務(wù)供給的均等化,。

　　“誰的事，誰出錢”,，這一原則在公共文化領(lǐng)域的央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分中得到了充分體現(xiàn),。基本公共文化設(shè)施和體育部門所屬公共體育場館,，免費(fèi)或低收費(fèi)開放,，可以更好地解決消費(fèi)擁擠問題，滿足人民對(duì)文化生活的需求,。博物館,、美術(shù)館、公共圖書館等在許多地方已經(jīng)是標(biāo)配,，成為人民群眾文化生活的重要場所,。中央財(cái)政根據(jù)公共服務(wù)提供的數(shù)量（工作任務(wù)量）、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、財(cái)力狀況,、績效情況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金,，可以更好地發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方提供公共文化服務(wù)的促進(jìn)作用,。

　　考慮到地方各級(jí)財(cái)政的能力,，改革方案強(qiáng)調(diào)了地方更高一級(jí)政府的責(zé)任，這可以避免過多增加基層政府支出壓力,，對(duì)于當(dāng)下基層政府來說意義更大,。受疫情影響，地方財(cái)政普遍困難,，基層政府支出壓力較大,，保基層運(yùn)行任務(wù)重,，落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”工作需要較充足的財(cái)力。

　　與此同時(shí),，改革方案還體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)改革的要求,，改革不僅僅是財(cái)政改革，還與文化體制改革,、文物保護(hù)利用改革等相關(guān),。改革方案提出，將根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件的成熟情況適時(shí)調(diào)整,，體現(xiàn)了制度穩(wěn)定性與靈活性的有機(jī)結(jié)合,。

　　還要看到，相關(guān)制度安排仍有進(jìn)一步完善的空間,。改革方案厘清了公共文化領(lǐng)域哪些財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任歸中央,，哪些歸地方。更深入的問題是,，如何決定事權(quán)應(yīng)該歸中央還是歸地方,，又或者央地共同承擔(dān)？從財(cái)政事權(quán)的劃分,，追根溯源到事權(quán)的劃分,，才能最終找到較為穩(wěn)妥的解決方案。