近段時(shí)間，東北三省以法院為首的司法機(jī)關(guān)圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線,，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體拯救及退出機(jī)制中的作用,，探索府院聯(lián)動(dòng)模式，“三抓”等創(chuàng)新機(jī)制漸顯成效,，使得一批“病企”走出困境,。一系列的能動(dòng)司法舉措，在提升司法效能的同時(shí)為老工業(yè)基地全面振興提供強(qiáng)有力的司法保障,，也確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
司法重整助力瀕死國(guó)企重生
北方重工是由沈礦集團(tuán)與沈重集團(tuán)合并重組的大型國(guó)有控股企業(yè)，是中國(guó)重型機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)的龍頭企業(yè),。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、機(jī)制體制、歷史包袱,、信貸收緊等因素影響,，于2017年陷入嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)和財(cái)務(wù)危機(jī)。2018年6月,，遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院裁定受理債權(quán)人對(duì)北方重工提出的重整申請(qǐng),，北方重工正式進(jìn)入重整程序。
沈陽(yáng)中院院長(zhǎng)段文龍告訴記者,，北方重工的解危紓困和改革發(fā)展受到重視,，要積極穩(wěn)妥、兼顧各方,、快進(jìn)快出完成重整工作,，院黨組從更高的站位上對(duì)案件審理精心指導(dǎo)。對(duì)重要節(jié)點(diǎn),、重大事項(xiàng),、重點(diǎn)工作進(jìn)行具體部署，找準(zhǔn)服務(wù)振興發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),、著力點(diǎn),，探索創(chuàng)新，做好重大破產(chǎn)重整案件審理工作,。
“我們秉持公平,、公正,、公開(kāi)司法態(tài)度,，運(yùn)用司法智慧助力企業(yè)涅槃重生?！鄙蜿?yáng)中院副院長(zhǎng)張延丹說(shuō)，在深入分析北方重工案件特點(diǎn)和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，制定了“市場(chǎng)化和法治化結(jié)合,，高效和穩(wěn)妥并進(jìn)，創(chuàng)新與保護(hù)同行”的審判思路及“聚焦企業(yè)問(wèn)題集中點(diǎn),，兼顧平衡多方權(quán)益”的審理方案,，破解北方重工重整困局。很快,，指定清算組擔(dān)任北方重工管理人,，先后共有2224家債權(quán)人向管理人申報(bào)債權(quán),，經(jīng)審查確認(rèn)金額合計(jì)180余億元,，及時(shí)準(zhǔn)確完成了北方重工債權(quán)申報(bào)審查工作。合議庭先后許可管理人6批次共計(jì)3000余份合同的繼續(xù)履行申請(qǐng),，在保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上,，兼顧利益相關(guān)方權(quán)益。
在黑龍江省大慶市,，當(dāng)?shù)胤ㄔ簝?yōu)化資源配置,，盤活僵尸企業(yè)。2016年7月,，大慶中院受理了大慶聯(lián)誼石化股份有限公司破產(chǎn)重整案,。同年12月，審理終結(jié),，裁定批準(zhǔn)聯(lián)誼公司的重整計(jì)劃,，終止聯(lián)誼公司的重整程序。該案是大慶中院建院以來(lái)受理的涉及人數(shù)最多,、標(biāo)的額最大,、社會(huì)影響面最廣的一起破產(chǎn)重整案件。在法院努力及管理人的配合下,，僅用5個(gè)多月時(shí)間順利審結(jié),，創(chuàng)造了全國(guó)退市企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理新紀(jì)錄。
大慶中院院長(zhǎng)洛大雨表示,，法院運(yùn)用法治化,、市場(chǎng)化方式來(lái)處置僵尸企業(yè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能的良好途徑，聯(lián)誼公司重整成功,，使企業(yè)有機(jī)會(huì)盤活資產(chǎn),，“死而復(fù)生”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展,、債權(quán)人利益保護(hù),、職工就業(yè)等多贏,。既推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也發(fā)揮出司法在服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的引領(lǐng)作用,。
府院聯(lián)動(dòng)破阻力實(shí)現(xiàn)各方共贏
“重整工作充分體現(xiàn)了府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì),。”沈陽(yáng)中院清算與破產(chǎn)審判庭承辦法官何陽(yáng)介紹,，“案件辦理中特別注重從司法角度對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行監(jiān)督和保障,，充分運(yùn)用市場(chǎng)化思維引導(dǎo)企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序前排查風(fēng)險(xiǎn)，在府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制下,，為進(jìn)入破產(chǎn)程序后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)做足準(zhǔn)備,，保障了各方主體的合法權(quán)益?！?/p>
黑龍江省齊齊哈爾市中級(jí)人民法院辦理的北滿特鋼三公司重整案,，一個(gè)重要做法是通過(guò)整體重整以市場(chǎng)化方式化解債務(wù)危機(jī)。在這起重整案中,，各方做到的最為重要的一項(xiàng)工作就是府院聯(lián)動(dòng),。齊齊哈爾中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，審理期間,，最大限度加強(qiáng)與政府職能部門,、金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，得到理解和支持,，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結(jié)合,，形成合力。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，東北司法機(jī)關(guān)以司法效能助推企業(yè)脫困,，在府院聯(lián)動(dòng)上做了大膽嘗試。具體來(lái)說(shuō),，這種嘗試主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
首先,，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。從案件的受理審查,，到指定管理人后的債權(quán)審查,、審計(jì)評(píng)估、戰(zhàn)略投資人招募,、債權(quán)人會(huì)議召開(kāi),、重整計(jì)劃草案起草、重整計(jì)劃執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié),，打造府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì),，確保重整程序按市場(chǎng)法治化路徑開(kāi)展。
其次,，為保證重整期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和效率,，合議庭審慎創(chuàng)新,。沈陽(yáng)中院的合議庭審慎批準(zhǔn)了北方重工于重整期間在管理人監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，要求管理人制定管理人與企業(yè)的職責(zé)分工,、財(cái)務(wù)管理,、監(jiān)督等制度，對(duì)制度文件逐一審核把關(guān),，為重整工作的后續(xù)開(kāi)展鋪平道路,。
吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)程風(fēng)義透露，發(fā)揮破產(chǎn)審判作用是老工業(yè)基地振興的必然選擇,，近幾年,，長(zhǎng)春兩級(jí)法院適用現(xiàn)行破產(chǎn)法受理了36件重整案件，大多取得較好的司法效果和社會(huì)效果,。發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì),，是助力企業(yè)走出困境的關(guān)鍵因素。
“三抓”模式顯成效
目前,，東北各級(jí)法院依法受理,、審理破產(chǎn)案件，做好執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序銜接,，完善企業(yè)救治和退出機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。其中抓隊(duì)伍,、抓制度機(jī)制、抓管理人監(jiān)管的“三抓”工作模式漸顯成效,。
抓隊(duì)伍,，推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。一些地方的中院設(shè)立了專門的清算與破產(chǎn)審判庭,，其他中院也都根據(jù)審判工作實(shí)際設(shè)立專門的合議庭或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)破產(chǎn)案件審理工作,，選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的法官到破產(chǎn)審判崗位,。同時(shí),，舉辦破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升專業(yè)化審判能力和專業(yè)素質(zhì),，推動(dòng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),。
抓制度機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)保障機(jī)制建立,。黑龍江高院為解決破產(chǎn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，用于解決無(wú)產(chǎn)可破案件破產(chǎn)程序啟動(dòng)費(fèi)用的墊付,、破產(chǎn)管理人的報(bào)酬支付,。另外,，推動(dòng)建立破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決職工安置,、社會(huì)保險(xiǎn),、稅收優(yōu)惠等問(wèn)題。
抓管理人監(jiān)管,，提升破產(chǎn)管理人履職能力,。東北三省的高級(jí)法院對(duì)管理人名冊(cè)進(jìn)行更新，選用規(guī)模大,、人員多,、專業(yè)能力強(qiáng)、能承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入管理人名冊(cè),。還將管理人納入破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的培訓(xùn)對(duì)象,，提高破產(chǎn)管理質(zhì)量。
遼寧社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|等受訪人士認(rèn)為,，東北司法機(jī)關(guān)將司法工作放在老工業(yè)基地振興工作大局中來(lái)審視,、思考和謀劃，運(yùn)用司法效能幫助企業(yè)脫困,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了重整一個(gè)企業(yè)、挽救一批企業(yè)的效果,。一整套作法具有可操作性,，司法效果及社會(huì)效果也較好，在當(dāng)前啟示意義凸顯,。
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江蘇省南通市公安局最近披露一起組織跨境賭博大案,，近百企業(yè)家被“圍獵”，賭資超過(guò)13億元,?？缇迟€博要打更要治，整治關(guān)鍵在于斬?cái)嘀Ц舵湣?/p>
近年來(lái)，在新興工業(yè)大省河南,，一批制造業(yè)國(guó)企不斷向產(chǎn)業(yè)鏈下游和價(jià)值鏈高地延伸,，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越穩(wěn)。
