從190條到37條,，6年間自貿(mào)試驗區(qū)版外資準入負面清單長度縮減80%以上,，中國開放的大門正越開越大,。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，我國開放的腳步還在加速,，外資準入繼續(xù)放寬將成為2020年開放的關鍵詞。其中,，金融,、電信、醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等領域有望在外資控股或獨資經(jīng)營上迎來更大突破,。目前,，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)開始率先行動，在貿(mào)易投資自由化便利化方面進行制度改革,，為外資項目落地做準備,，也為負面清單的進一步縮減做探索。
中央經(jīng)濟工作會議提出,，對外開放要繼續(xù)往更大范圍,、更寬領域,、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護,，繼續(xù)縮減外商投資負面清單,。
事實上,，這也是過去一年我國對外開放努力的方向,，并取得了很大的突破。從年初審議通過《外商投資法》,，到年中發(fā)布的全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版兩張外資準入負面清單和2019版的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，再到前不久出臺的《進一步做好利用外資工作意見》（國發(fā)23號文）和國務院常務會議通過的《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》,，我國在穩(wěn)外資方面形成了“組合拳”,。
目前各部門還在為將于2020年1月1日正式實施的《外商投資法》落地做最后的準備，相關細則有望于近日發(fā)布,。對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，這些細則出臺，不僅是我國外商投資領域基礎性法律生效的保障,，也將使外資更好地享受準入前國民待遇加負面清單管理制度,，使條款上開放的內(nèi)容，加快落地生根,，讓世界看到中國開放的速度和效率,，也進一步提振外國投資者對華投資的信心。
政策層面密集釋放利好的同時,，以自貿(mào)試驗區(qū)為代表的開放平臺建設也取得了新的突破,。2019年8月份，在原有12個自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎上,，國務院又批復了新一批6個自貿(mào)試驗區(qū)，并增設了上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū),，形成了東西南北中全覆蓋的區(qū)域布局,，并在更大范圍內(nèi)進行制度改革的先行先試,。
記者了解到,，目前自貿(mào)試驗區(qū)正在加快落實中央關于在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的部署，并在建立特殊稅收制度,、構(gòu)建自由貿(mào)易賬戶體系等投資體制改革方面進行更多探索,，進一步降低制度成本。
近日,，陜西,、廣西、山東,、河北,、云南等自貿(mào)試驗區(qū)紛紛發(fā)布了開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案，加快推進“證照分離”試點任務落地,，同時,，還在投資體制改革方面進行更多探索。
其中,，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在激發(fā)市場主體活力,、優(yōu)化外商投資環(huán)境上下功夫，自揭牌以來3個多月時間里,，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新增注冊外資企業(yè)69家,，實際利用外資3.84億美元，集成電路,、生命健康,、人工智能等成重點領域，持續(xù)引進高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目,。
黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)聚焦“單一窗口”跨境付匯,、電力業(yè)務等方面的改革，也獲得了企業(yè)的認可,。據(jù)統(tǒng)計，截至11月底,，片區(qū)內(nèi)新入駐國內(nèi)企業(yè)145家,、外商獨資企業(yè)2家，已辦理政務服務事項28773個,。
記者還了解到，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）正在圍繞推動貿(mào)易投資自由化便利化,，探索建立符合全方位對外開放要求的金融和稅收政策制度框架,。其中，在特殊稅收制度以及離岸金融業(yè)中心等方面有望出臺具體方案,，以相對創(chuàng)新的管制和與世界接軌的法律體系,，推動跨境投資便利化。
分析認為,，隨著自貿(mào)試驗區(qū)在投資體制機制方面改革的推進,，將為外資進入更多領域創(chuàng)造條件，也為全國范圍內(nèi)進一步放寬開放領域做探索,。
值得注意的是,，我國進一步縮減負面清單的方向正在越來越清晰。17日,，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會上透露，下一步,，將進一步擴大對外開放,。明年還將再次修訂外資準入負面清單，在更多領域允許外商獨資經(jīng)營,，清單之外不能設限,，保障外資企業(yè)國民待遇,。繼續(xù)促進投資便利化,。繼續(xù)深化利用外資領域“放管服”改革,，完善管理體制，簡化審批程序,，做好外資項目落地服務,。
對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院副研究員太平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，2019年的自貿(mào)區(qū)和全國版負面清單都將服務業(yè)作為開放重點,，服務業(yè)仍有繼續(xù)擴大開放的空間。2019版自貿(mào)區(qū)負面清單共37條特別管理措施,，全國版共40條特別管理措施,，其中服務業(yè)都占到70%以上。
“繼續(xù)放寬服務業(yè)準入限制,，吸引優(yōu)質(zhì)外資進入,，在引入外資的同時引入服務業(yè)先進的國際管理經(jīng)驗，可提高我國服務業(yè)質(zhì)量,，從而提升服務業(yè)國際競爭力,。”太平建議,，我國可在保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的前提下,，繼續(xù)縮短外商投資準入負面清單，放寬服務業(yè)外資準入限制,。
“在縮減負面清單的同時,，還要繼續(xù)推進外資營商環(huán)境的改善,。”桑百川建議,，要切實減少行政干預,，讓市場在資源配置中起決定作用，完善市場化營商環(huán)境,；要抓緊時間完善外商投資法實施指導意見細則,，讓其更加具有可操作性，構(gòu)建法制化的營商環(huán)境,；還要盯住國際投資規(guī)則變遷的趨勢,，在大變局條件下，強化與國際投資規(guī)則對接,，營造國際化營商環(huán)境,。
商務部研究院外資部主任馬宇也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單繼續(xù)縮減的同時,，我們還要關注市場準入的擴大釋放了多少空間出來,。“現(xiàn)在無論是銀行,、電信,，還是保險領域，外資的準入門檻已經(jīng)越來越低,，但是還要在準營方面下功夫,，完善修改廢除相關配套措施，讓外商投資進入到更多領域,?！?/p>
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專家表示，以人才一體化支撐區(qū)域發(fā)展一體化核心是“一破兩立”,，用更完善的政策體系和公共服務促使人才有序,、有效流動。
新時期,，國企更加注重技術研發(fā)和科研創(chuàng)新,，未來國企“出海”將更具競爭力,。
