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　　據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，為了完善稅收法律制度,，提高立法公眾參與度,，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合起草了《中華人民共和國(guó)增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）,，從昨天（27日）開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。

　　此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》共9章47條，公眾可以在2019年12月26日前,，通過(guò)登錄財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站和發(fā)送信函等方式提出意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》主要有哪些內(nèi)容,？制定增值稅法的總體考慮是什么？如何解讀,？

　　國(guó)務(wù)院在1993年12月13日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，自1994年1月1日起對(duì)在我國(guó)境內(nèi)銷售貨物、加工修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人征收增值稅,。2016年3月23日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部,、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》,，全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)等全部原營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入增值稅征稅范圍,。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示,，經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代增值稅制度,，為增值稅立法夯實(shí)了制度基礎(chǔ),。他說(shuō)：“目前增值稅相關(guān)改革措施已全部推出，這時(shí)候按照落實(shí)稅收法定原則的要求,，立法條件已經(jīng)成熟,，所以要加快立法進(jìn)程。這次增值稅立法遵循兩個(gè)原則,，一是,，稅制框架總體不變，也就是增值稅法跟現(xiàn)行的增值稅條例等政策基本沒(méi)有大的變化,。二是,，立法以后增值稅的稅收負(fù)擔(dān)水平總體不變，所以稅負(fù)也不會(huì)有大的變化,?！?/p>

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合起草的《征求意見(jiàn)稿》共9章47條,，在征稅范圍方面,，《征求意見(jiàn)稿》基本延續(xù)了《條例》的規(guī)定，將“加工,、修理修配勞務(wù)”并入“服務(wù)”，將“銷售金融商品”從“服務(wù)”中單列,，也就是增值稅的征稅范圍為,，在境內(nèi)銷售貨物、服務(wù),、無(wú)形資產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)和金融商品以及進(jìn)口貨物。

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定,，在境內(nèi)發(fā)生應(yīng)稅交易且銷售額達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的單位和個(gè)人，以及進(jìn)口貨物的收貨人,，為增值稅的納稅人,。銷售額未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的單位和個(gè)人，不是增值稅納稅人，但可以自愿選擇登記為增值稅納稅人繳納增值稅,。施正文表示：“這次起征點(diǎn)還是維持現(xiàn)在的季度30萬(wàn)元,、每月10萬(wàn)，所以不達(dá)到起征點(diǎn)就不是增值稅納稅人,。當(dāng)然沒(méi)有達(dá)到起征點(diǎn),，也可以自愿選擇登記為納稅人，因?yàn)橛袝r(shí)不作為納稅人,，他的稅負(fù)不見(jiàn)得就輕,，體現(xiàn)了保護(hù)納稅人的這樣一個(gè)原則?！?/p>

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡表示,，為鞏固營(yíng)改增及深化增值稅改革成果，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)《條例》中規(guī)定的稅率進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整,?！瓣P(guān)于稅率和征收率這一非常重要的稅制要素，《征求意見(jiàn)稿》作出了明確的規(guī)定,，體現(xiàn)了簡(jiǎn)明稅率的原則和國(guó)際趨勢(shì),。稅率方面是對(duì)近年幾次調(diào)整增值稅稅率和簡(jiǎn)并政策的一次平移，以法律的形式確定了13%,、9%,、6%三檔稅率。同時(shí),，明確增值稅征收率為3%,。”

　　《征求意見(jiàn)稿》還沿用了《條例》和原營(yíng)業(yè)稅暫行條例中的法定免稅項(xiàng)目,；同時(shí)明確除法定免稅以外,，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者由于突發(fā)事件等原因?qū){稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的,，國(guó)務(wù)院可以制定增值稅專項(xiàng)優(yōu)惠政策,，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。此外,，施正文介紹,，為進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān),，《征求意見(jiàn)稿》取消“1日,、3日和5日”等三個(gè)計(jì)稅期間，新增“半年”的計(jì)稅期間,。

　　“這樣既減輕了納稅人的申報(bào)負(fù)擔(dān),，也為有一些特殊需要的納稅人提供了更長(zhǎng)的納稅申報(bào)期限,，這是從征管層面的一個(gè)減負(fù)。另外,，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的配合義務(wù),，比如海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門,、銀行都有義務(wù)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)增值稅信息的管理,。增值稅的征收還強(qiáng)調(diào)憑證扣稅，依法取得,、保存合法有效的憑證,，這也是納稅人的重要義務(wù)?！?/p>

　　劉怡表示,，制定增值稅法是以法律的形式鞏固營(yíng)改增及增值稅改革成果，同時(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及培育新業(yè)態(tài)新模式預(yù)留制度空間,。

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