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做好“六穩(wěn)”工作對于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)具有重要意義,。要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè),，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；進(jìn)一步穩(wěn)金融,，處理好防范化解金融風(fēng)險和穩(wěn)增長的平衡,；進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)，保持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)長期趨勢,；進(jìn)一步穩(wěn)外資,，實(shí)現(xiàn)外商投資總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)量效益提升,；進(jìn)一步穩(wěn)投資，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資,；進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期,，貫徹落實(shí)穩(wěn)增長的政策措施，提振市場信心,。

2018年7月召開的中共中央政治局會議,，針對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境明顯變化和一些新問題新挑戰(zhàn),，首次提出要做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作,。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,，要求2019年“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期”,。去年以來，黨中央,、國務(wù)院圍繞“六穩(wěn)”出臺一系列政策措施,，各地區(qū)各部門積極貫徹落實(shí)，取得了顯著成效,。實(shí)踐證明,，做好“六穩(wěn)”工作,，是有效應(yīng)對復(fù)雜多變國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保持我國經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的正確決策,。當(dāng)前,，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大,，做好“六穩(wěn)”工作對于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)具有重要意義,。

進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)增長的動力源,。穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入,、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長,，因此擺在“六穩(wěn)”的首位,。在外部環(huán)境明顯變化的情況下，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2018年達(dá)到1361萬人,；2019年1至9月為1097萬人，完成全年目標(biāo)的99.7％,，9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2％,。穩(wěn)就業(yè)能取得顯著成績，主要得益于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的一系列政策措施,。今年《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，強(qiáng)調(diào)把就業(yè)擺在更加突出位置。我們通過深化“放管服”改革,、大幅減稅降費(fèi),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作為新增就業(yè)主渠道作用。

目前就業(yè)形勢雖然保持總體穩(wěn)定,，但是潛在風(fēng)險呈現(xiàn)積聚趨勢,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，企業(yè)信心偏弱,，用工需求下降,，就業(yè)預(yù)期走低。因此,，我們必須高度重視穩(wěn)就業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn),。要繼續(xù)貫徹就業(yè)優(yōu)先的系列政策措施,，深入推進(jìn)“放管服”改革，破除束縛市場主體發(fā)展的障礙,，拓展就業(yè)崗位,；落實(shí)擴(kuò)大開放、放寬市場準(zhǔn)入的舉措,，增強(qiáng)外資企業(yè)和外向型企業(yè)招工的信心,；繼續(xù)加大對高校畢業(yè)生、退役軍人,、轉(zhuǎn)崗分流職工,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，實(shí)施職業(yè)技能提升行動,，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),；進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并引導(dǎo)更多人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)升級改造，拓展新動能成長空間,；完善創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)和社保銜接制度,，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的就業(yè)穩(wěn)定性；實(shí)施差異化支持就業(yè)配套政策,，支持用工需求萎縮的地方增加公共投資和公益性崗位,。同時，要完善就業(yè)形勢監(jiān)測體系,，建立規(guī)模性裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制,。

進(jìn)一步穩(wěn)金融

防范化解重大風(fēng)險，是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù),，防范化解金融風(fēng)險是其中的重點(diǎn)。金融活,，經(jīng)濟(jì)活,；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn),。近幾年來,，我國在穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作,、防范化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險,、深化資本市場改革等方面取得積極成效，金融體系運(yùn)行平穩(wěn)健康,，金融風(fēng)險趨于收斂,，總體可控,。

同時應(yīng)看到，引發(fā)2008年國際金融危機(jī)的深層矛盾并沒有解決,，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于速度,、結(jié)構(gòu)和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,，在內(nèi)外因素的共同作用下，歷史積累和新產(chǎn)生的矛盾與風(fēng)險交織疊加,，不容忽視,。要繼續(xù)針對暴露的和潛伏的風(fēng)險，分類施策,，及時防范化解,。與此同時，要保持防范化解金融風(fēng)險和穩(wěn)增長的平衡,。金融的根本任務(wù)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),。要貫徹落實(shí)中央決策部署，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健貨幣政策,，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動性合理充裕和社會融資規(guī)模合理增長,。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,，發(fā)揮好其在逆周期調(diào)節(jié)中的作用。加快構(gòu)建商業(yè)銀行資本補(bǔ)充長效機(jī)制,，進(jìn)一步疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的渠道,。重點(diǎn)支持中小銀行補(bǔ)充資本，引導(dǎo)其下沉重心,、服務(wù)當(dāng)?shù)?，支持民營和中小微企業(yè)發(fā)展。不斷提高直接融資比例,，增強(qiáng)資本市場活力,。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)高水平雙向開放。通過多方面舉措,，從整體上提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平,。

進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)

外貿(mào)的重要性不應(yīng)只從外貿(mào)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來衡量。外貿(mào)對促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長,、增加居民收入和財政收入發(fā)揮著重大作用,。據(jù)統(tǒng)計，外貿(mào)帶動相關(guān)就業(yè)人數(shù)超過1.8億人,，外貿(mào)稅收在全部稅收中占有相當(dāng)比重,，穩(wěn)外貿(mào)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,。近年來我國外貿(mào)面臨比較嚴(yán)峻的形勢。今年1至9月,，我國貨物進(jìn)出口額同比增長2.8％,，比去年同期增速低7.1個百分點(diǎn)。主要原因：一是全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)疲軟,。國際貨幣基金組織和世界銀行最近將今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測分別下調(diào)至3%和2.5％,，為國際金融危機(jī)以來的最低水平。國際貿(mào)易增速顯著下降,。2012—2016年,，全球貨物貿(mào)易增速連續(xù)多年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。世界貿(mào)易組織預(yù)計今年全球貨物貿(mào)易增速僅為1.2％,。二是外部環(huán)境變化對我國外貿(mào)的影響日漸顯現(xiàn),。2018年按人民幣計價的中美貿(mào)易額同比增長5.7％，今年1至9月同比下降10.3％,。三是我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)較大,，投資增速減緩，導(dǎo)致進(jìn)口需求下降,。今年1至9月按人民幣計價的進(jìn)口額同比下降0.1％,。預(yù)計未來一段時間，上述因素仍將起作用,，穩(wěn)外貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)增多,。

但是應(yīng)當(dāng)看到，我國外貿(mào)發(fā)展具備一些基礎(chǔ)性,、長期性的有利因素,，外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的長期趨勢不會改變。主要原因：一是我國具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，產(chǎn)業(yè)鏈完整,，配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐正在加快,，高鐵,、核電、工程機(jī)械,、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，在新興經(jīng)濟(jì)體的市場占有率大幅提高,。二是我國國內(nèi)市場具有巨大成長潛力,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等知識密集型產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大,。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將提升對境外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)的需求,。以中國國際進(jìn)口博覽會為主要平臺的擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略深入實(shí)施,，將促進(jìn)我國市場潛力進(jìn)一步釋放，對各國產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng),。三是近年來我國出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)增長的政策措施,，如大幅降低藥品、日用消費(fèi)品,、汽車整車及零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率,；完善出口退稅政策，加快退稅進(jìn)度,；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)外貿(mào)融資支持,，提高人民幣結(jié)算便利度等。進(jìn)一步落實(shí)這些政策措施,，將對穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮有力的支持作用,。此外，還可以研究采取其他一些措施穩(wěn)外貿(mào),，比如,，增加16%和13%兩檔出口退稅稅率的適用商品；大幅壓減退稅辦結(jié)時間,；適當(dāng)調(diào)減加工貿(mào)易限制類商品目錄,；研究降低部分與居民消費(fèi)密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅；進(jìn)一步推動出口市場多元化,。

進(jìn)一步穩(wěn)外資

吸收外商直接投資是我國對外開放的重要方面,，對促進(jìn)我國發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近幾年全球外國直接投資持續(xù)低迷,，2016—2018年分別同比下降2％,、23％、13％,。在全球不利環(huán)境下,，我國吸收外資逆勢而上，2018年實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣,，同比增長0.9％,；2019年1至9月，實(shí)際使用外資6832.1億元人民幣,，同比增長6.5％,。穩(wěn)外資能取得顯著成績，主要是由于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,，黨中央,、國務(wù)院采取的一系列穩(wěn)外資政策措施發(fā)揮了重要作用，投資環(huán)境不斷改善。世界銀行最新發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示,，中國營商環(huán)境全球排名已升至第三十一位,。這進(jìn)一步說明我國已成為外商投資熱土。

未來我國穩(wěn)外資雖然面臨全球外商直接投資疲軟,、國內(nèi)低成本優(yōu)勢減弱,、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不利因素，但從總體上看,，有利條件仍居主導(dǎo)地位,，外商投資有望實(shí)現(xiàn)總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)量和效益提升,。穩(wěn)外資具備有利條件：一是我國擁有龐大并正在快速成長的市場。隨著5G,、人工智能等技術(shù)廣泛運(yùn)用,，勞動力成本在全球價值鏈布局中的重要性明顯下降，貼近市場需求將成為跨國公司投資的首要因素,。目前,，美、歐,、日等發(fā)達(dá)國家多數(shù)在華企業(yè)仍然看好中國市場前景,。二是我國勞動力素質(zhì)快速提高，有利于吸引研發(fā),、設(shè)計,、人力資源服務(wù)、高端零部件制造等高質(zhì)量外資,。三是我國擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力和優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施,，這成為吸引電子信息、汽車等領(lǐng)域外資企業(yè)扎根我國發(fā)展的重要因素,。四是全球外商投資流量連續(xù)3年下降后,，今年有望實(shí)現(xiàn)10％左右的恢復(fù)性增長，有利于我國穩(wěn)定利用外資規(guī)模,。為充分利用穩(wěn)外資的有利條件,，應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，要持續(xù)深化“放管服”改革,，打造更有吸引力的營商環(huán)境,，包括擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施,，全面取消在華外資銀行,、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制,，優(yōu)化汽車行業(yè)外資政策,；促進(jìn)投資便利化，擴(kuò)大資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍,；平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益,；支持地方加大招商引資力度，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū),。盡快出臺可操作可落地的外商投資法配套法規(guī)規(guī)章,，進(jìn)一步增強(qiáng)外商投資信心和良好預(yù)期。

進(jìn)一步穩(wěn)投資

固定資產(chǎn)投資具有雙重作用：一方面,，它是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī),，是增強(qiáng)發(fā)展后勁的必要條件；另一方面,，投資過度又是通貨膨脹的主要動因,。這就要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，保持投資的適當(dāng)增速和適度規(guī)模,。當(dāng)投資增速過快,、經(jīng)濟(jì)過熱時，要抑制投資增長,；當(dāng)投資增長緩慢,、經(jīng)濟(jì)偏冷時，要擴(kuò)大投資規(guī)模,。今年1至9月,，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.4％，比同期GDP增速低0.8個百分點(diǎn),。從投資結(jié)構(gòu)看,，1至9月制造業(yè)投資增長2.5％，增速同比下降6.2個百分點(diǎn),。房地產(chǎn)開發(fā)投資1至9月雖然同比增長10.5％,，但投資下行趨勢明顯?；A(chǔ)設(shè)施投資1至9月同比增長4.5%,，雖然增速同比提高1.2個百分點(diǎn)，但仍處于歷史低位,。

當(dāng)前,，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長疲弱、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,，穩(wěn)投資對于穩(wěn)增長具有重要意義?，F(xiàn)在，我國儲蓄率仍處于較高水平，生產(chǎn)資料價格指數(shù)較低,，投資增速下降,，適當(dāng)擴(kuò)大投資不會引起通貨膨脹。重點(diǎn)是適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資,。改革開放以來,，基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但現(xiàn)有存量人均水平仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,，還有很大發(fā)展空間,。擴(kuò)大有效投資要著眼于補(bǔ)短板、惠民生,、增后勁,，包括支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè),，城市老舊小區(qū)改造,，市政公共設(shè)施建設(shè)，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資，面向未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，以及既能拉動經(jīng)濟(jì)增長,、又能提高潛在增長率的企業(yè)設(shè)備更新改造投資等。穩(wěn)投資的難點(diǎn)在于解決資金來源,。近年來,，一些地方財政收入減少，加上土地出讓金收入下降,，導(dǎo)致地方建設(shè)資金減少,。要多措并舉保障穩(wěn)投資的資金來源，比如,，經(jīng)營性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可以實(shí)行政府與社會資本合作,，或者直接由社會資本投資，政府將有限資金用在公益性和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域投資,；發(fā)揮地方政府專項債券作用,，帶動民間投資；適當(dāng)擴(kuò)大國債和地方政府一般債券發(fā)行規(guī)模,；盤活部分政府存量資產(chǎn),，推進(jìn)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，拓寬地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的投融資來源,。

進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期

市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是預(yù)期對投資,、消費(fèi),、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)活動有重大影響，這是因?yàn)槲磥淼慕?jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)決定著各類投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動的盈利或者虧損及其水平,，因而對當(dāng)期投資傾向有重大影響,；也決定著未來就業(yè)、收入狀況,，從而直接影響當(dāng)期的消費(fèi)行為,。

未來經(jīng)濟(jì)走勢是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的延伸，因此穩(wěn)預(yù)期最重要的是穩(wěn)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長,。近幾年，我國發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生重大變化,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險,、保穩(wěn)定各項工作,，著力激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,。2016—2018年我國GDP分別增長6.7％、6.8％,、6.6％,，2019年前三季度增長6.2％，保持在合理區(qū)間,，而且波動不大,。我國有近14億人口、4億中等收入群體,，國內(nèi)市場增長潛力巨大,，經(jīng)濟(jì)韌性足、回旋余地大,，有充足的宏觀政策工具可用,，完全有條件繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，對此應(yīng)有充分信心,。要繼續(xù)貫徹落實(shí)穩(wěn)增長的系列政策措施,，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，夯實(shí)穩(wěn)預(yù)期的客觀基礎(chǔ),。深入貫徹落實(shí)深化改革,、擴(kuò)大開放的決策部署,，創(chuàng)造更加公平、透明,、可預(yù)期的體制環(huán)境和政策環(huán)境,。要用正確的輿論引導(dǎo)預(yù)期，客觀,、全面地分析經(jīng)濟(jì)形勢,，進(jìn)一步提振市場信心。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員,、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）

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