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　　2019年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周19日正式閉幕?！督?jīng)濟參考報》記者了解到,，目前“雙創(chuàng)”陣營不斷擴大,，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，也成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量,。在“雙創(chuàng)”引領(lǐng)下,，新一輪促就業(yè)政策加碼升級，央地聯(lián)動,、區(qū)域抱團發(fā)力成新亮點,。

　　此外，有關(guān)部門還在密集謀劃創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新政,，從政策釋放的信號看,，瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體,，獎補,、稅收、融資等一攬子支持政策將加快落地,，更多支持新業(yè)態(tài)的配套細(xì)則也有望出爐,，加快破解創(chuàng)業(yè)就業(yè)痛點難點。

　　“雙創(chuàng)”有力支撐高質(zhì)量就業(yè)

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，1-5月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)597萬人，完成全年計劃的54%,。5月,，25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.5%，比上月下降0.2個百分點,，連續(xù)三個月下降,。

　　“雙創(chuàng)”成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量?！斑@兩年我們加大‘放管服’力度,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動‘雙創(chuàng)’發(fā)展,。新型就業(yè),、靈活就業(yè)人數(shù)大量增加?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉指出,，前5月新登記企業(yè)達到286萬戶，日均達到1.89萬戶,，新登記個體工商戶戶數(shù)同比增長20%以上,，新動能的發(fā)展對就業(yè)提供了非常好的支撐,。

　　如火如荼召開的雙創(chuàng)活動周也成為“雙創(chuàng)”促就業(yè)的一個縮影。在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心,，到處洋溢著澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,，其中不乏大學(xué)教授的身影。北京理工大學(xué)副教授肖楠告訴記者,，“教授創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為‘雙創(chuàng)’生態(tài)下的常態(tài)，完全可以科研和創(chuàng)業(yè)兩相兼顧,?！?/p>

　　雙創(chuàng)周期間發(fā)布的《中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告2019》顯示，截至2018年底,，全國創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)總數(shù)達到11808家,。其中，科技企業(yè)孵化器4849家,，同比增加19.2%,；眾創(chuàng)空間共計6959家，同比增長21.3%,。另有報告顯示,，2018年，創(chuàng)孵機構(gòu)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊共吸納就業(yè)超過395萬人,。

　　在高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工身上,，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更為顯著。以農(nóng)民工為例,，據(jù)了解,，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門分三批在全國組織了341個縣市區(qū)開展了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作。目前341個試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到近200萬,，帶動就業(yè)人數(shù)超過700萬,；在試點地區(qū)帶動下，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過800萬,，帶動的就業(yè)人數(shù)達到3000萬左右,。

　　中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南對《經(jīng)濟參考報》記者表示，傳統(tǒng)上促就業(yè)針對各類企業(yè)現(xiàn)有崗位,，一般是生產(chǎn)經(jīng)營擴大時再新招騁一些員工,。與之相比，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，主要是針對高新技術(shù)領(lǐng)域或者開辟出新的市場領(lǐng)域來新增就業(yè),，其就業(yè)技能、素質(zhì)要求更高,，就業(yè)質(zhì)量一般比傳統(tǒng)新就業(yè)質(zhì)量要高,。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)主要瞄準(zhǔn)高校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、帶薪兼職或停薪留職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人員以及海歸創(chuàng)業(yè)群體等,。

　　央地聯(lián)動區(qū)域抱團成亮點

　　在“雙創(chuàng)”引領(lǐng)下,，新一輪促就業(yè)政策還將不斷加碼升級。6月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)的重要作用,，提供更多適應(yīng)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)需求的崗位,。深化“放管服”改革,，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,。

　　國家發(fā)展改革委近日也透露,，下一步將通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入推進實施“雙創(chuàng)”升級版,，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，提供更多就業(yè)崗位。此外,，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境,，通過精準(zhǔn)招商引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集約集聚發(fā)展，加大財稅支持,，強化融資,、用地、人才等要素保障,。

　　地方層面,，相關(guān)政策也在密集出爐，從獎勵補貼,、稅收優(yōu)惠,、融資等各方面提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。比如,，哈爾濱今年將發(fā)放4億元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款助力創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),；濟南提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策支持力度，鼓勵十大千億產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè),，完善創(chuàng)業(yè)稅收政策,，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員落戶服務(wù)等。

　　“‘雙創(chuàng)’帶動就業(yè)立足于提高社會創(chuàng)新能力,，塑造經(jīng)濟增長新動能,，在此過程中提升宏觀就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。雙創(chuàng)促進就業(yè)不是單純現(xiàn)有就業(yè)崗位的‘分蛋糕’，而是通過做大蛋糕方式增加就業(yè)機會,?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　值得注意的是,，區(qū)域抱團發(fā)力趨勢也在顯現(xiàn),。日前，國家發(fā)展改革委會同浙江,、上海,、江蘇、安徽三省一市,，組織召開長三角一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作推進會,，提出三省一市要形成工作合力，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面探索新機制新模式,。廣東省則計劃構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺載體布局,。構(gòu)建全方位多層次政策支撐體系,，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同,。

　　打通梗阻點配套政策在途

　　不過，在專家看來,，“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)還存在不少難點痛點,。“比如,，從事的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域和項目能否真正滿足市場需求,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持能否及時到位，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員現(xiàn)有的技能技術(shù)水平以及創(chuàng)業(yè)能力是否具有市場競爭力等,。以上難點都需要研究制定并出臺新的政策加以解決,。”蘇海南說,。

　　相關(guān)部門已經(jīng)在加快打通腸梗阻,。比如，在提高職業(yè)技能方面,，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》,，開啟大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)提升培訓(xùn)行動，到2021年,，高技能人才占技能勞動者比例達到30%以上,。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前則表示，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境方面,，要堅決破除各種不合理的門檻和限制,，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面要打造公平競爭的環(huán)境,，進一步深化投資領(lǐng)域“放管服”改革,，推進投資項目承諾制改革。

　　此外,，蘇海南指出,，由于一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還涉及非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，如何在發(fā)展中規(guī)范,，從而鼓勵新業(yè)態(tài)新職業(yè)的發(fā)展,，也面臨一定挑戰(zhàn)。

　　關(guān)博也認(rèn)為,，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)是各類新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)和新模式，相關(guān)新就業(yè)形態(tài)與以工作關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的勞動就業(yè),、社會保障政策存在一定的不適應(yīng)性,。“建議加快制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社會保障政策,。針對新就業(yè)勞動者的需要,，制定更加靈活的參保繳費政策，更好地保障新就業(yè)勞動者基本權(quán)益,?！睋?jù)了解，有關(guān)部門已在加快研究針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社保政策,，醞釀出臺配套舉措,。

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