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　　財(cái)稅部門,、金融部門近期密集發(fā)布政策，護(hù)航小微民企,。25日,，銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》,，針對完善民營企業(yè)金融服務(wù)提出23條細(xì)化措施,；與此同時(shí),，記者從國家稅務(wù)總局獲悉,，截至目前,，31個(gè)省、自治區(qū),、直轄市均已發(fā)文明確,，小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”按50%幅度頂格減征,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這些政策一方面可引金融活水流入小微企業(yè)和民營企業(yè),，緩解其融資難和融資貴難題,；另一方面，減稅降費(fèi)可切實(shí)降低經(jīng)營成本,，未來將有更多財(cái)稅和金融政策出臺(tái),，切實(shí)為小微民企發(fā)展護(hù)航。

　　政策力促銀行“敢貸,、愿貸,、能貸”

　　穩(wěn)健貨幣政策之下，流動(dòng)性合理充裕,，如何將資金精準(zhǔn)滴灌到實(shí)體企業(yè),、尤其是小微企業(yè)和民營企業(yè)身上，讓銀行“敢貸,、愿貸,、能貸”是關(guān)鍵。

　　銀保監(jiān)會(huì)向各派出機(jī)構(gòu)及銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》（簡稱“通知”）,，共有23條細(xì)化措施,，其中一個(gè)重要方面就是抓緊建立“敢貸、愿貸,、能貸”的長效機(jī)制,，提高銀行服務(wù)民企的內(nèi)生動(dòng)力。

　　通知要求,，商業(yè)銀行要于每年年初制定民營企業(yè)服務(wù)年度目標(biāo),，在內(nèi)部績效考核機(jī)制中提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，加大正向激勵(lì)力度,。對服務(wù)民營企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員,，重點(diǎn)對其服務(wù)企業(yè)數(shù)量,、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，提高不良貸款考核容忍度,。通知還要求,，商業(yè)銀行要盡快建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示,，在經(jīng)濟(jì)下行期,，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好更低，而小微企業(yè),、民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)要更高一些,。商業(yè)銀行內(nèi)部適度提高貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度、盡量減少對一線信貸人員風(fēng)險(xiǎn)考核的過度壓力,，以及監(jiān)管層針對小微和民營企業(yè)適度放松風(fēng)險(xiǎn)容忍的標(biāo)準(zhǔn)可解決以上問題,。

　　為了讓銀行有能力、有更多資金去放貸,，通知還提出加快商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新,，通過發(fā)行無固定期限資本債券（永續(xù)債）、轉(zhuǎn)股型二級資本債券等創(chuàng)新工具補(bǔ)充資本,，支持保險(xiǎn)資金投資銀行發(fā)行的二級資本債券和無固定期限資本債券,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，2017年監(jiān)管趨嚴(yán)以來,，銀行資產(chǎn)從表外逐步回歸表內(nèi),，對銀行資本形成壓力。受到資本的約束,，銀行信貸投放能力出現(xiàn)不足,，以上這些措施均可破除銀行受到的資本約束，從而提高銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,。

　　融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)力分散風(fēng)險(xiǎn)

　　解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題,，還需要銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制,，共同發(fā)揮作用。最近,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），從多個(gè)方面對政府性融資擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范,。多地地方兩會(huì)披露的政府工作報(bào)告也顯示，將推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在緩解企業(yè)融資難問題中發(fā)揮更大作用,。

　　我國多層次的政策性融資擔(dān)保體系正在加速構(gòu)建,。國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司于2018年8月正式成立，財(cái)政部為該公司第一大股東,，其余還有20家銀行,、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)入股。與此同時(shí),，多地政府也已經(jīng)成立或正在謀劃成立地方融資擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）。天津市政府工作報(bào)告提出,，設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金,；上海市政府工作報(bào)告提出，將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬囊?guī)模逐步擴(kuò)大到100億元,。

　　曾剛表示，融資擔(dān)保是促進(jìn)小微和民營企業(yè)融資的重要手段,，對于小微和民營企業(yè)這類相對高風(fēng)險(xiǎn)的客戶需要第三方尤其是政策性的金融機(jī)構(gòu)來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。指導(dǎo)意見針對當(dāng)前我國融資擔(dān)保行業(yè)存在的業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng),、銀擔(dān)合作不暢,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問題，明確了相關(guān)舉措,。

　　財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利運(yùn)行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損,。指導(dǎo)意見要求各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比,、降低擔(dān)保費(fèi)率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難,、融資貴,，但同時(shí)也加大了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，壓縮了利潤空間,，增加了可持續(xù)經(jīng)營壓力,。對此，財(cái)政部門將打出獎(jiǎng)補(bǔ)支持,、資金補(bǔ)充,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績效考核等一系列政策“組合拳”,。

　　減稅降費(fèi)實(shí)招密集出臺(tái)

　　除了引金融活水之外,，財(cái)稅部門還實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，切實(shí)為小微企業(yè)減負(fù),。

　　1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施,，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn),，擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍等,。預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。會(huì)議還明確,，允許各?。▍^(qū)、市）政府對增值稅小規(guī)模納稅人,，在50%幅度內(nèi)減征資源稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加,。

　　此后,，1月18日，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》,，三年可為小微企業(yè)減負(fù)6000億元的普惠性減稅政策細(xì)則落地。事實(shí)上,，僅今年1月的前三周,，就有多個(gè)減稅降費(fèi)新政落下實(shí)錘，財(cái)稅部門接連出臺(tái)十余份涉及減稅的政策細(xì)則和解讀文件,。

　　與此同時(shí),，地方版的減稅政策也開始密集落地。25日,，記者從國家稅務(wù)總局獲悉,，截至目前，31個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市均已發(fā)文明確，小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”按50%幅度頂格減征,。大連,、青島、寧波,、廈門、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市按照本省規(guī)定執(zhí)行,。從地方版減稅新政來看,，超過九成的小微企業(yè)可獲益,，實(shí)現(xiàn)了“普惠”。

　　一系列政策為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)帶來的減負(fù)規(guī)模相當(dāng)可觀,。經(jīng)江蘇省測算,，小微企業(yè)普惠減稅系列政策預(yù)計(jì)將為全省小微企業(yè)減負(fù)180億元以上，將有超過90%的小微企業(yè)享受到減稅降費(fèi)紅利,，其中99%為民營企業(yè),。

　　“31個(gè)省（區(qū),、市）均按照50%幅度頂格減征‘六稅兩費(fèi)’,，是中央與地方聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)而推出的重要措施之一,，力度之大,、速度之快、貫徹之徹底,，是以往所少見的,，這體現(xiàn)出從中央到地方以小微企業(yè)發(fā)展促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和就業(yè)穩(wěn)定的決心?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建對記者表示,，這將進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、增強(qiáng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)能力,、助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

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