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2019積極財政新內(nèi)涵:加力提效
更大規(guī)模減稅與專項債擴(kuò)容成重要發(fā)力點
2018-12-25 作者: 記者 孫韶華 實習(xí)生 秦悅文/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  “加力提效”,這是21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議賦予2019年財政政策的“新內(nèi)涵”,。作為穩(wěn)增長,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼,,被寄予厚望的積極財政將在2019年再加碼,,逆周期調(diào)節(jié)思路將再強(qiáng)化,更大規(guī)模的減稅降費與較大幅度增加專項債規(guī)模將成重要發(fā)力點,。

  2018中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,,宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,,適時預(yù)調(diào)微調(diào),,穩(wěn)定總需求。會議對財政政策作出部署指出,,積極的財政政策要加力提效,,實施更大規(guī)模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,。

  從2008年起,,我國實施積極財政政策延續(xù)到2019年已經(jīng)是第12個年頭,但每年的具體內(nèi)容和側(cè)重點都有不同,。例如,,2016年底的經(jīng)濟(jì)工作會提出“財政政策更加積極有效”,2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會提出“積極的財政政策取向不變,,要聚力增效”,。

  “2019年財政政策依然定調(diào)積極,但此積極非彼積極,,不能簡單套用2008年的積極財政政策操作來理解2019年的積極財政政策,,這是必須有所區(qū)分的?!?4日,,中國社科院副院長、學(xué)部委員高培勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,。

  高培勇進(jìn)一步指出,,中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),,同時提出,,我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖?!澳嬷芷谡{(diào)節(jié)如何嫁接到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,,二者如何巧妙對接,并且在分清主次線索的情況下,,推進(jìn)積極財政政策的實施,,這應(yīng)該是2019年的焦點?!?/p>

  “加力提效”為2019年財政政策定下總基調(diào),。對于“加力提效”的理解,多位專家表示,,“加力”重點是“力度”,,就是保持一定赤字規(guī)模,財政收入層面,,實施更大規(guī)模減稅降費,,財政支出層面,加快支出節(jié)奏,、擴(kuò)大支出力度,、較大幅度增加專項債規(guī)模?!疤嵝А敝攸c是“精準(zhǔn)”,,精準(zhǔn)發(fā)力,壓縮一般性支出,,保障民生等重點支出,,增加財政資金使用效率,把錢花在刀刃上,。

  中國財政科學(xué)研究院研究員王志剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,,為了更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,除了更好地發(fā)揮財稅制度的自動穩(wěn)定器功能外,,還要增強(qiáng)相機(jī)抉擇財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用,,也就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化采取針對性的措施,熨平經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險,,積極財政政策是應(yīng)有之義,。

  在他看來,積極財政政策的“加力提效”,,一是要保持合理的赤字規(guī)模,,部分可以彌補(bǔ)減稅政策的缺口,并有助于保持一定的支出規(guī)模,,這也是穩(wěn)定總需求所需要的政策,。二是更大規(guī)模的減稅降費,這是為了激發(fā)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力,更好地提振市場信心,。三是較大幅度增加地方專項債券規(guī)模,,專項債券具有獨特的優(yōu)勢,可以穩(wěn)定地方的投資需求,,同時納入嚴(yán)格的預(yù)算管理,,可以有效地實現(xiàn)防風(fēng)險與穩(wěn)增長的有機(jī)統(tǒng)一。

  王志剛還指出,,當(dāng)前的積極財政政策更加強(qiáng)調(diào)支出的績效,也就是要發(fā)揮出財政資金的四兩撥千斤效果,,這和目前正在推進(jìn)的全面預(yù)算績效管理是一脈相承的,。

  而2019年積極財政政策再加碼的重要體現(xiàn)之一,就是專項債規(guī)模的較大幅度增加,。財政部數(shù)據(jù)顯示,,1至11月累計,全國發(fā)行地方政府債券41014億元,。其中,,發(fā)行新增專項債券13207億元,已經(jīng)完成當(dāng)年新增專項債務(wù)1.35萬億限額的98%,。多家市場機(jī)構(gòu)預(yù)計,,2019年地方債發(fā)行以新增債券為主,將加碼助力促進(jìn)有效投資,、交通基建等重點領(lǐng)域補(bǔ)短板,。新增專項債額度或擴(kuò)容至約2萬億元左右。

 值得關(guān)注的是,,正在召開的十三屆全國人大常委會第七次會議中,,“審議國務(wù)院關(guān)于提請審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案”列入會議議程。這也就意味著,,地方政府專項債發(fā)行可能相較往年提前數(shù)月,,此前地方債額度下達(dá)都在兩會后進(jìn)行。

  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,,大規(guī)模增加地方專項債,,將更好地防范化解地方債風(fēng)險,有利于“開前門,,堵后門”的真正落實,。他還指出,專項債的發(fā)行在考慮到地方的資金需求因素時,,還要特別考慮償債能力,。

  更大規(guī)模的減稅降費也成為2019年財政政策的一大亮點。在即將過去的2018年,我國繼續(xù)實施大規(guī)模減稅降費,,推出包括深化增值稅改革等系列舉措,,對激發(fā)市場活力,降低企業(yè)負(fù)擔(dān),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。財政部部長劉昆此前表示,預(yù)計2018年全年我國減稅將超過1.3萬億元,。

  更多減負(fù)舉措已在路上,。記者了解到,此前,,財稅,、發(fā)展改革委等部門已經(jīng)展開企業(yè)減負(fù)調(diào)研,研究醞釀出臺更多減稅降負(fù)舉措,。更多的減稅紅利將在2019年釋放,。包括綜合與分類相結(jié)合的新個稅將從2019年1月1日開始全面實施,繼2018年10月1日提高起征點以來,,六項專項附加扣除將落地,,個稅改革紅利將更多惠及中低收入群體。

  楊志勇對記者表示,,大規(guī)模減稅降費可以更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢,,從而更好地抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,為市場活力的充分釋放創(chuàng)造良好的環(huán)境,。具體到下一步減稅政策,,在他看來,增值稅稅率三檔并兩檔可加快步伐,,16%和10%爭取一次性下調(diào)2個百分點,,6%的稅率下調(diào)到5.5%。消費稅目優(yōu)化稅率下調(diào),,以適應(yīng)消費升級的需要,。個人所得稅還可考慮進(jìn)一步優(yōu)化。

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