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　　8日,，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,。《方案》涉及義務(wù)教育,、學(xué)生資助,、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生,、基本生活救助,、基本住房保障等八大類，共18個(gè)事項(xiàng),?！斗桨浮访鞔_了基本公共服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的具體規(guī)則，直接劃分了部分最基本公共服務(wù)事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。

　　業(yè)內(nèi)指出,，《方案》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)突破，與此同時(shí),，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面也具有重大意義,。

　　基本公共服務(wù)央地支出責(zé)任改革方案出爐

　　中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是我國(guó)推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度中的重要內(nèi)容,。

　　此次《方案》的出臺(tái)，被業(yè)內(nèi)視作此項(xiàng)改革的重大“破冰”之舉,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，此次《方案》通過(guò)明確與人直接相關(guān)的最基本公共服務(wù)事項(xiàng)的共同財(cái)政事權(quán)范圍，明確相關(guān)基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式,，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度等，明確了基本公共服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的具體規(guī)則,，直接劃分了部分最基本公共服務(wù)事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)突破。

　　對(duì)于為何要在基本公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)改革,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快,，基本公共服務(wù)事項(xiàng)大量增加,，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)在：共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰,；部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障沒有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，地區(qū)之間實(shí)際支出水平差距較大；中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范,，有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等,。

　　“因此，必須加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，將行之有效的政策體制和管理模式予以明確,，對(duì)存在的問(wèn)題通過(guò)改革予以規(guī)范，特別是對(duì)支出穩(wěn)定性強(qiáng),，群眾關(guān)注度高,，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，率先劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，對(duì)加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化有重要意義,。”上述負(fù)責(zé)人指出,。

　　基本公共服務(wù)支出將實(shí)行中央分檔分擔(dān)

　　伴隨《方案》的出爐,，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的路徑也已經(jīng)清晰浮現(xiàn)。

　　首先是明確了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍,。此次將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要,、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任,、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù),、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍,，包括義務(wù)教育,、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生,、基本生活救助,、基本住房保障等八大類，共18個(gè)事項(xiàng),。

　　此外,，《方案》制定了基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),。即參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),?！盀楦猛七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生網(wǎng),，對(duì)具備條件的9個(gè)事項(xiàng),，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財(cái)力制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化逐步提高,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,。

　　《方案》還明確,，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定,，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法,，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡(jiǎn)化和歸并為五檔。

　　在共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式確定方面,，財(cái)政部負(fù)責(zé)人指出，目前區(qū)域發(fā)展不平衡的總體格局仍未根本改變,，地區(qū)之間財(cái)力差異仍然較大,，中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財(cái)力狀況對(duì)不同地區(qū)劃分為五個(gè)檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任,，而不是簡(jiǎn)單地按東中西確定分擔(dān)比例,。這是中央與地方共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)的一項(xiàng)重大改革，有利于打破固化的利益格局,，為中央財(cái)政進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例,，更加公平地配置財(cái)政資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　為后續(xù)分領(lǐng)域改革提供引領(lǐng)

　　《方案》還調(diào)整完善了轉(zhuǎn)移支付制度,，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，并就推動(dòng)省以下支出責(zé)任劃分改革作出部署,。

　　目前,，我國(guó)由于地區(qū)間差異較大，為了平衡地區(qū)財(cái)力差距,，中央財(cái)政安排了大量均衡性轉(zhuǎn)移支付,。但均衡性轉(zhuǎn)移支付是對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不規(guī)定用途,，也不對(duì)應(yīng)具體事項(xiàng)的支出責(zé)任,。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中,，中央針對(duì)與人直接相關(guān)的事項(xiàng)設(shè)立了大量轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，這些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)相關(guān)基本公共服務(wù),，應(yīng)該優(yōu)先予以保障,，但過(guò)去許多項(xiàng)目列在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，沒有明確劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，也沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和保障要求,。這次結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付,，統(tǒng)一規(guī)范為共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,，在預(yù)算安排中予以優(yōu)先保障，并對(duì)地方提出相應(yīng)管理要求,，對(duì)加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)的保障力度,，并率先推進(jìn)均等化，進(jìn)一步落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持以人民為中心,，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，《方案》的出臺(tái),，還標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了新的重大進(jìn)展,。

　　值得關(guān)注的是,，《方案》既實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)突破，又為后續(xù)推動(dòng)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐,。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者指出,，《方案》在兩方面的突破具有重要意義，值得關(guān)注,。一是突破了原有的簡(jiǎn)單的按照東中西確定分擔(dān)比例,，改為根據(jù)各地財(cái)力狀況分擔(dān)，這是中央與地方共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)的一項(xiàng)重大改革,。二是一般性轉(zhuǎn)移支付下面有了共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,，共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了中央的支出責(zé)任的進(jìn)一步加大。

　　劉尚希指出,，此次《方案》的出臺(tái),，為下一步具體領(lǐng)域的改革提供了可操作的細(xì)則，下一步各個(gè)領(lǐng)域的改革可以在此基礎(chǔ)上推進(jìn),。他表示,，相比起《指導(dǎo)意見》，《方案》對(duì)分擔(dān)比例和方式等作了進(jìn)一步的明確和細(xì)化,，制定了標(biāo)準(zhǔn),，可以說(shuō)是一個(gè)明確化,、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的指引,。

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