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近日，《經(jīng)濟參考報》記者在河南、福建,、黑龍江等省多個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)采訪了解到，多地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn),，但金融服務(wù)不配套,、集體經(jīng)濟發(fā)展不暢等問題嚴(yán)重制約改革成效。集體產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣,、歷史跨度長,，各地情況復(fù)雜，加之缺少完善的法律政策規(guī)范,，導(dǎo)致不少地區(qū)在改革推進(jìn)中遭遇困境,。特別是農(nóng)村集體成員身份認(rèn)定、土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭議成為當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革矛盾焦點,。
基層干部和專家呼吁,，盡快出臺具體指導(dǎo)意見為改革推進(jìn)提供制度規(guī)范，同時強化集體產(chǎn)權(quán)的動態(tài)管理,，加大對集體經(jīng)濟幫扶,，激發(fā)改革內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。
土地權(quán)屬爭議問題凸顯
基層干部告訴記者,，在清產(chǎn)核資過程中，土地權(quán)屬爭議問題比較大,。此外,，目前農(nóng)村人口流動頻繁，還出現(xiàn)一些特殊的群體,，如出嫁的女性戶口沒移走,，入贅女婿戶口遷入，還有抱養(yǎng)人員,、判刑人員等等,，他們是不是應(yīng)當(dāng)擁有股權(quán)，是否應(yīng)和普通村民擁有同等的股權(quán)待遇,，成為爭議最大的問題。
河南省濮陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理科科長王慶國說,，在清產(chǎn)核資過程中,，土地權(quán)屬爭議問題比較大，“證地不符”的情況也經(jīng)常發(fā)生,，一些村民實際占有的土地面積和農(nóng)戶承包證書上的地塊不一致,，一些農(nóng)戶可能會有對集體荒地進(jìn)行私自開墾，由于缺少完善的法律政策,，導(dǎo)致一些確權(quán),、清產(chǎn)等行為沒有具體章程可遵循，可能給一些借改革之機牟利的人員留下了可乘之機,。
土地確權(quán)時擱置的“硬骨頭”直接影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn),。王慶國表示,，土地確權(quán)時，一些地方無法標(biāo)定土地權(quán)屬界址點,、線,，較難解決的土地權(quán)屬爭議問題被擱置。這些以前擱置的問題在清產(chǎn)核資中又暴露出來,，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),。
這種權(quán)屬紛爭，在同時擁有森工,、農(nóng)墾,、地方縣市等多個行政體系的黑龍江省格外明顯。記者了解到,，黑龍江省不少縣城與農(nóng)墾或森工系統(tǒng)之間存在土地權(quán)屬糾紛問題,。一位干部舉例，比如某個地方,，先有農(nóng)民耕地,，后規(guī)劃成林場?！稗r(nóng)民實際種植幾十年,，你要當(dāng)林地就比較難辦。土地確權(quán)時這些‘硬骨頭’被擱置下來,，現(xiàn)在清產(chǎn)核資就沒法再擱置了,。”
近年來,，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和區(qū)域間發(fā)展的不均衡,，人口流動對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。福建省福州市閩侯縣從2015年下半年啟動了成員身份認(rèn)定工作,，在上街鎮(zhèn)和甘蔗街道2個試點地區(qū)總結(jié)出了24種情況,，但仍沒能實現(xiàn)所有情況全覆蓋，新的問題層出不窮,。
缺乏完善的法律政策支撐,，成為掣肘改革推進(jìn)的一大難題。據(jù)了解,，目前針對集體成員身份的認(rèn)定,，國家沒有出臺統(tǒng)一規(guī)定，只給出了相關(guān)指導(dǎo)意見,，河南,、黑龍江等地試點地區(qū)以縣域為單位，制定了原則性的意見,，但由于缺乏法律支撐,，不少基層干部表示擔(dān)心,。河南省臺前縣清水河鄉(xiāng)東孟樓村村支書孟慶華說，確權(quán),、身份認(rèn)定這些都和老百姓有實實在在的聯(lián)系,，雖然決策都經(jīng)過村民代表委員會通過，但一些村民有意見,，我們還是“心里沒底”,。
金融服務(wù)配套尚未跟上
一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村里資源,、資產(chǎn)的經(jīng)營問題逐漸凸顯,。一些地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難，農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套,。
福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處副調(diào)研員羅良標(biāo)說,，原來集體組織經(jīng)營活動不收稅，但改革后身份變化,，需要在工商登記,，稅率最高超過50%。這打擊了新經(jīng)濟組織登記的積極性,，“用工業(yè)企業(yè)稅收政策去要求集體經(jīng)濟,，那集體經(jīng)濟很難壯大，農(nóng)民在改革中獲得的紅利也會削減”,。
相比集體收益,，農(nóng)民對個人產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的“變現(xiàn)”更關(guān)心,?！耙恍┑貐^(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難，這對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不利,?！蓖鯌c國向《經(jīng)濟參考報》記者表示，股權(quán)抵押貸款在各地已經(jīng)出現(xiàn),，但總體來看,，比例非常小，一些金融機構(gòu)推進(jìn)相對緩慢,，農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。
作為全國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的29個試點縣之一,，福建省福州市閩侯縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長程金泉說,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能改革包括占有、收益,、有償退出,、繼承,、抵押、擔(dān)保等,，有股權(quán)證后,，按道理說可以享受這六項權(quán)力。但目前只做到前四項,，“抵押和擔(dān)保這兩項,，銀行方面有限制，還沒完全落實”,。
警惕改革潛在風(fēng)險
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，隨著改革不斷推進(jìn)，一些深層次的問題也不斷暴露,，一些潛在風(fēng)險和不良傾向需要警惕,。
一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延?！督?jīng)濟參考報》記者在黑龍江,、河南、福建等省份部分試點區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)在股權(quán)劃定時缺少對必要集體股的認(rèn)識,。河南一些地方基層干部反映，有的村民聽說分股就理解成為“分錢”,，不支持發(fā)展集體經(jīng)濟,，一味要求“吃光分凈”，影響改革發(fā)展進(jìn)程,。不少地方干部認(rèn)為,，這在某種程度上已背離了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主旨，“即便順利改了,，也會影響后續(xù)發(fā)展”,。
此外，股權(quán)改革后對管理要求提升了,，但干部知識更新沒有跟上,。黑龍江省綏化市北林區(qū)興安滿族鎮(zhèn)永興村村支書賈海濤說，過去“看家望門”的老干部“管不明白”了,，急需一批懂現(xiàn)代化金融知識的年輕基層干部,。
二是警惕人地矛盾等問題在清產(chǎn)核資中集中爆發(fā)。為了加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，東北一些省份已全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,。東北某產(chǎn)糧大縣一位經(jīng)管系統(tǒng)干部說，隨著清產(chǎn)核資陸續(xù)展開,，原有不規(guī)范合同浮出水面,，這些矛盾隨之集中出現(xiàn),。這位干部舉例說，有的村二十畝地一年100塊錢就發(fā)包出去了,，但時過境遷,，很難查清楚。這些土地問題容易成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的新難題,。
東北一地級市農(nóng)委負(fù)責(zé)人說,，一些村的機動地等資源都被發(fā)包到本輪承包期結(jié)束，村里可轉(zhuǎn)化收益的有效資源不多,，因為現(xiàn)在看不到收益,，很多農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)制度改革積極性不高。
三是警惕基層組織領(lǐng)導(dǎo)力被弱化,。一位村干部介紹,，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基本靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)包村里機動地過日子,。每年村里開支不少,，除了村干部工資，還有村里環(huán)境整治,，有時光清雪一項一年就得兩萬多元,。改革后，很多有了股權(quán)的農(nóng)民都在外打工,，可能不會同意村里的一些開支,，村委會辦公和維護村里日常發(fā)展的經(jīng)費存在無法保障的隱憂。
這種情況在負(fù)債村更突出,。福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局副局長吳家鈿等人說,，隨著改革推進(jìn)，“政經(jīng)分離”之后,，村里沒錢了,，社（指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）里有錢了。如果兩套人馬,，村里不多的人才都會往“社”里去,，“以后社長更牛，村主任沒有人當(dāng)”,。
多措并舉掃清改革障礙
針對當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的制約和風(fēng)險,，一些地方干部和專家建議，及時啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”,，加快農(nóng)村金融配套服務(wù),，在完善法律政策的同時，強化資產(chǎn)股權(quán)的動態(tài)管理，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障,，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
加強思想動員和組織宣傳,，提高基層干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識,，進(jìn)而帶動農(nóng)民共同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一些地方干部認(rèn)為,，要對沒有村積累,，且無法馬上獲得股權(quán)分紅等農(nóng)村的基層群眾，做好解釋說明工作,，認(rèn)清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義,，“改革不僅僅是為了分權(quán)、分紅”,。
及時啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”,，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障。農(nóng)業(yè)部宣布,，預(yù)計2018年年底前基本完成全國農(nóng)村承包地確權(quán),。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些干部建議,，及時排解農(nóng)村清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)的新問題,，減輕并減少人地矛盾等新的不穩(wěn)定因素。加快解決土地確權(quán)時遺留下來的擱置問題,，掃除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“最后一公里”,。
加快農(nóng)村金融配套服務(wù)，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相匹配,。王慶國等地方干部建議,，盡快從國家層面上搭建平臺，由政府信用或相關(guān)資金做擔(dān)保,，撬動金融杠桿,，推動經(jīng)營權(quán)、股權(quán)利用,，吸引更多基層群眾參與改革,。
專家表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不應(yīng)該是封閉的,，股權(quán)不應(yīng)該是固化的,，應(yīng)允許隨著人員流動，實現(xiàn)動態(tài)管理,。在法律允許的范圍內(nèi),，探索建立成員進(jìn)入、退出機制，將成員資格的放棄與產(chǎn)權(quán)的有償退出,、成員資格的獲取與產(chǎn)權(quán)的購買相結(jié)合,，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
不少基層干部指出,，農(nóng)村集體經(jīng)濟與企業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展差距較大,，集體產(chǎn)權(quán)改革后可能面臨經(jīng)營難題。應(yīng)加快出臺扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見,，通過優(yōu)惠的稅費政策等措施推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,，帶動改革成果惠及更多群眾。
福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加說,，農(nóng)村集體經(jīng)濟起步階段面臨著貸款難,、競爭力弱等問題，國家應(yīng)當(dāng)給予一定扶持優(yōu)惠政策,，幫助集體經(jīng)濟迅速成長,。閩侯縣上街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄭龍認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一種新的特殊法人,，適應(yīng)的稅費條款要區(qū)別于其他企業(yè)組織,。
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