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11月2日,，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任,、國家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心主任張曉晶題為《官方“國家賬本”編制進(jìn)行時——關(guān)于國家資產(chǎn)負(fù)債表編制的幾點(diǎn)思考》的署名文章。張曉晶在文章中指出,，國家賬本編制存在一定的困難。比如,，社保欠債,、影子銀行、地方政府融資平臺債務(wù)等的估算很難,。此外,，一些數(shù)據(jù)無法直接獲得,，如我國企業(yè)所獲得的境外融資。一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補(bǔ)充調(diào)研,，如影子銀行數(shù)據(jù),、地方融資平臺債務(wù)數(shù)據(jù)等。全文如下,。
官方“國家賬本”編制進(jìn)行時
——關(guān)于國家資產(chǎn)負(fù)債表編制的幾點(diǎn)思考
自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表”,，相關(guān)工作在加速推進(jìn)。在國家最高層面上推動國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制和研究工作,，在當(dāng)今世界實(shí)屬罕見,，充分顯示了中國政府努力“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的決心和智慧。2017年6月26日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》,，標(biāo)志著官方層面將加快推進(jìn)全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。
一,、國家賬本的編纂歷史與最新進(jìn)展
關(guān)于國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制已經(jīng)有較長時間的歷史,。斯密《國富論》發(fā)表前，就有了國家資產(chǎn)負(fù)債表編制的萌芽,。配第在其著名的《政治算術(shù)》中估算并比較了英國,、荷蘭、法國的財富,。財富估算最初是出于國力比較(用于國際競爭或戰(zhàn)爭)以及征稅的需要,。財富估算的傳統(tǒng)在隨后有了進(jìn)一步的繼承和發(fā)展。而負(fù)債方面,，由于存在著償債壓力以及債務(wù)本身的剛性特征,，這方面的數(shù)據(jù)是較為全面的，因此一直以來(政府)債務(wù)并不是估算的重點(diǎn),。上世紀(jì)30年代,，開始將二者結(jié)合起來進(jìn)行研究。
1936年,，有美國學(xué)者提出把企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想,。資產(chǎn)負(fù)債核算作為一種成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)核算方法，形成于上世紀(jì)60年代,。作為此領(lǐng)域的開創(chuàng)性工作,，戈德史密斯等人曾編制了美國自20世紀(jì)初至1980年若干年份的綜合與分部門的資產(chǎn)負(fù)債表。英國自20世紀(jì)60年代中后期開始試編國家資產(chǎn)負(fù)債表,。自1975年,，英國的國家資產(chǎn)負(fù)債表正式由官方發(fā)布。目前，大部分OECD成員國家公布了不含有實(shí)物資產(chǎn)的金融資產(chǎn)負(fù)債表,。2008年的全球金融危機(jī)推動了世界各國資產(chǎn)負(fù)債表編制的進(jìn)展,。
中國資產(chǎn)負(fù)債表的編制與研究起步較晚，但也取得了不少成就,。國家統(tǒng)計局在上世紀(jì)90年代就將資產(chǎn)負(fù)債核算納入了中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系,，并開始研究資產(chǎn)負(fù)債表的編制。2015年,，國家統(tǒng)計局與發(fā)展改革委等11個國務(wù)院部門合作,，在北京、天津等11個省(市)部署編制資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作,，探索可復(fù)制,、可推廣的編表經(jīng)驗(yàn)。鑒于一直未有官方權(quán)威的國家資產(chǎn)負(fù)債表,，“民間”力量開始發(fā)力,。2012年，關(guān)于國家資產(chǎn)負(fù)債表研究,，幾乎是同時出現(xiàn)了三批力量,。一個是曹遠(yuǎn)征牽頭，另一個是馬駿牽頭,，分別編制了一些年份的中國國家資產(chǎn)負(fù)債表;還有就是李揚(yáng)牽頭的中國社會科學(xué)院課題組,。此后，中國人民銀行及國務(wù)院發(fā)展研究中心也嘗試編制了政府資產(chǎn)負(fù)債表,。2011年財政部發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編辦法》,，并在11個省(市)開展試編工作。至今,，已經(jīng)有20多個省市開展了試編工作,，并擴(kuò)展至部分縣市。
目前,，堅持編制與發(fā)布國家資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)的只有中國社會科學(xué)院國家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心(隸屬于國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室),。該中心編制的相關(guān)數(shù)據(jù)成為分析研判國家能力、財富構(gòu)成與債務(wù)風(fēng)險的重要依據(jù),，并被國際貨幣基金組織,、世界財富與收入數(shù)據(jù)庫以及國際主流學(xué)術(shù)期刊所引用。國家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心的主要成果囊括了首屆“孫冶方金融創(chuàng)新獎”,、“中國軟科學(xué)獎”在內(nèi)的諸多重要國內(nèi)學(xué)術(shù)獎項,。
從各國編表實(shí)踐看,，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都定期編制和發(fā)布包括部分機(jī)構(gòu)部門或所有機(jī)構(gòu)部門的國家資產(chǎn)負(fù)債表,。資產(chǎn)負(fù)債表的編制研究通常始于研究機(jī)構(gòu)，但由于編制資產(chǎn)負(fù)債表涉及面廣，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求量大,，數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高,，研究機(jī)構(gòu)難以獲得完整的基礎(chǔ)資料，因此編制的資產(chǎn)負(fù)債表推算成分較多,。為了提高資產(chǎn)負(fù)債表的權(quán)威性,，各國都由官方政府機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一編制和發(fā)布資產(chǎn)負(fù)債表，研究機(jī)構(gòu)側(cè)重于對資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行分析應(yīng)用,。
二,、國家賬本有什么用?
無論是國際上還是當(dāng)前國內(nèi)，對于國家資產(chǎn)負(fù)債表編制都非常重視,。那么,，國家賬本到底有什么用呢?
概括而言，國家資產(chǎn)負(fù)債表能夠提供一整套基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，與GDP等國民賬戶中的其它數(shù)據(jù)一起,，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策與管理服務(wù)。進(jìn)一步剖析,，國家資產(chǎn)負(fù)債表的主要功能,，是表列整個國家的“家底”，并依托這一框架,，揭示各經(jīng)濟(jì)主體主要經(jīng)濟(jì)活動之間的對應(yīng)關(guān)系,，借以勾畫一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。這套框架不僅有助于我們準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)的健康狀況,，了解可能產(chǎn)生沖擊的來源及強(qiáng)度,，而且在危機(jī)期間，它可為政府探討對策空間提供基本依據(jù),。
第一,，國家資產(chǎn)負(fù)債表為監(jiān)測宏觀運(yùn)行提供新的視角。傳統(tǒng)的宏觀研究側(cè)重于流量分析,，重點(diǎn)在GDP及其相關(guān)組成部分(如投資消費(fèi)凈出口這三架馬車),，而事實(shí)上，結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生以及宏觀風(fēng)險的累積,，從存量指標(biāo)上才能更清晰地反映出來,。資產(chǎn)負(fù)債表研究為認(rèn)識和理解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險提供了全新的視角，這是以往同類研究所不具備的,。
第二,，從國家資產(chǎn)負(fù)債表角度評估債務(wù)風(fēng)險更加全面客觀。當(dāng)前對于中國債務(wù)風(fēng)險的很多分析,，往往聚焦于中國的債務(wù)存量(及占GDP比重),，較少關(guān)注到與債務(wù)相對應(yīng)的資產(chǎn)，這在國際機(jī)構(gòu)的評估中尤為常見。事實(shí)上,，正是由于中國政府擁有大量的存量資產(chǎn)且高于存量債務(wù),，才使得在應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險問題上游刃有余，任何脫離資產(chǎn)僅論負(fù)債的做法,，對于中國債務(wù)風(fēng)險的評估都是片面和不準(zhǔn)確的,。
第三，國家資產(chǎn)負(fù)債表能夠揭示經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾并預(yù)示未來發(fā)展方向,。如果更深入地分部門考察資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),、變動趨勢及其同其他部門的關(guān)聯(lián)，我們還可從存量視角對經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與體制特征進(jìn)行剖析,，包括金融相關(guān)比,、存量財富的結(jié)構(gòu)與不平衡、全社會杠桿率及其部門分布等,，從而揭示宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨的問題,，預(yù)示未來經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的方向。
三,、國家賬本如何編制?
國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制,，一般來說，都是依據(jù)聯(lián)合國,、歐盟委員會,、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織以及世界銀行共同制定的國民賬戶體系(SNA2008),。不過,，各國也都會根據(jù)本國國情有所調(diào)整，從而體現(xiàn)一定的國別特色,。
這次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《全國與地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》,，為如何編制中國的國家資產(chǎn)負(fù)債表提供了指南。
首先,，全面貫徹黨的十八大和十九大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持客觀真實(shí),，注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化制度創(chuàng)新,，積極推進(jìn)全國和地方資產(chǎn)負(fù)債核算改革,，逐步建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范統(tǒng)一的全國和地方資產(chǎn)負(fù)債核算制度,。
其次，通過編制國家資產(chǎn)負(fù)債表,，客觀真實(shí)準(zhǔn)確地反映我國企業(yè),、政府、住戶等常住機(jī)構(gòu)部門所擁有資產(chǎn)負(fù)債的規(guī)模,、結(jié)構(gòu),，以及機(jī)構(gòu)部門之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，摸清“家底”,，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、優(yōu)化生產(chǎn)要素等資源配置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、提高宏觀調(diào)控科學(xué)性有效性,、完善發(fā)展成果考核評價體系提供更好的統(tǒng)計服務(wù)保障。
再次,，遵循三個基本原則,。一是真實(shí)準(zhǔn)確與審慎核算相統(tǒng)一。按照可確認(rèn),、可計量,、可交易、可核實(shí)的原則,，對基礎(chǔ)資料狀況較好,、核算方法成熟的項目先行核算;對核算方法不夠完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較難以支撐的項目,，先不納入核算,，待條件成熟再逐步拓寬核算范圍。二是整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合,。突出編表是一個漸進(jìn)的過程,，特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡、實(shí)施條件差異大,，應(yīng)先編制全國資產(chǎn)負(fù)債表,，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。三是國際標(biāo)準(zhǔn)與中國實(shí)際相協(xié)調(diào),。立足2008年SNA,，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，但同時也要符合中國國情。比如,，在機(jī)構(gòu)部門的劃分上,，把我國所有常住機(jī)構(gòu)單位劃分為非金融企業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)部門,、廣義政府部門,、住戶部門，另外還有一個國外部門,，作為與我國常住機(jī)構(gòu)發(fā)生交易的非常住機(jī)構(gòu)單位的統(tǒng)稱,。又比如，地方資產(chǎn)負(fù)債表則可以在全國基本表的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況,，對機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡化。
四,、國家賬本編制中的困難
盡管國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制歷史已經(jīng)很長,，但仍存在不少困難。從國際上看,，美國至今沒有發(fā)布包括所有機(jī)構(gòu)部門的完整資產(chǎn)負(fù)債表,。加拿大從編制歷史成本價的資產(chǎn)負(fù)債表到編制重估價的資產(chǎn)負(fù)債表，歷經(jīng)了20多年的時間,。目前,，新興國家大多只編制了部分機(jī)構(gòu)部門的資產(chǎn)負(fù)債表，沒有編制包括所有機(jī)構(gòu)部門的完整資產(chǎn)負(fù)債表,。編制資產(chǎn)負(fù)債表主要存在以下困難和問題：
一是資產(chǎn)和負(fù)債的范圍界定,。資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)包含哪些科目，以及科目該如何定義,，這是全球普遍存在的問題,。比如文物資產(chǎn)、國防資產(chǎn),、地下資源,、甚至太空資產(chǎn)要不要納入資產(chǎn)范疇，怎樣納入?負(fù)債方面,，尤其是或有負(fù)債的認(rèn)定,，也非常復(fù)雜并存在很大分歧。比如社保欠債,、影子銀行,、地方政府融資平臺債務(wù)等的估算很難。
二是估價問題,。在資產(chǎn)負(fù)債表編制中,，從來都是“負(fù)債好算,，資產(chǎn)難合”，這主要涉及到對于資產(chǎn)的估價,，比如基礎(chǔ)設(shè)施的估價,。有些市政道路、橋梁等,，只有實(shí)物量,，沒有價值量，特別是還沒有現(xiàn)金流,，難以進(jìn)行價值估算,。行政事業(yè)單位的土地使用權(quán)多數(shù)屬劃撥取得,，重置成本較難找到合理的市場價格,，如在固定資產(chǎn)清查時，有的行政事業(yè)單位對于劃撥取得的土地使用權(quán)以1元的名義價值入賬等,，這樣,，對于廣義政府資產(chǎn)(含行政事業(yè)單位資產(chǎn))價值就會存在明顯的低估。還有,，資產(chǎn)價值具有很強(qiáng)的順周期性,，典型的如房地產(chǎn)。因此,，基于市場價值估算的資產(chǎn)有時候并不能非?？陀^地反映資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及應(yīng)對風(fēng)險的能力。
三是數(shù)據(jù)問題,。對編制國家資產(chǎn)負(fù)債表來講,，數(shù)據(jù)一直是個大問題。首先,，一些數(shù)據(jù)無法直接獲得,，如我國企業(yè)所獲得的境外融資;其次，一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補(bǔ)充調(diào)研,，如影子銀行數(shù)據(jù),、地方融資平臺債務(wù)數(shù)據(jù)等;第三，數(shù)據(jù)缺口問題,，20國集團(tuán)數(shù)據(jù)缺口倡議第二期(DGI-2)強(qiáng)調(diào)中國要完成尚未完成的工作包括部門賬戶,、政府財政統(tǒng)計等。其中按《2001年政府財政統(tǒng)計手冊》的要求,，目前政府財政統(tǒng)計還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債交易,、總債務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債頭寸的數(shù)據(jù)。
四是國際接軌問題,。強(qiáng)調(diào)了“中國特色”就會影響到國際比較或國際接軌,，當(dāng)然這是全球性問題,。中國的制度性特點(diǎn)，也使得國際接軌問題更加突出,，其中最明顯的是所有制問題,。比如，土地資產(chǎn)一般是歸到政府資產(chǎn)中,，但國際上有學(xué)者認(rèn)為,，中國的土地原則上是公有制，中國農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)很大程度上是一種所有權(quán),，所以應(yīng)將土地資產(chǎn)按一定比重分配到居民部門,。還有，貨幣與金融統(tǒng)計方面,，我國的社會融資總量概念還不是國際慣用的廣義信用衡量指標(biāo),，目前已有研究機(jī)構(gòu)嘗試用信用總量數(shù)據(jù)來替代社會融資總量。
鑒于存在以上困難,，國際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對相關(guān)問題進(jìn)行討論,，形成了一些共識。首先,，各國標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一,，資產(chǎn)負(fù)債表國際比較困難，因此急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。第二,，各國國家資產(chǎn)負(fù)債表存在一些普遍的缺陷，例如時效性較差,、頻繁修正,、缺乏與企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的比較以及實(shí)物資產(chǎn)估值標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，這些困難需要全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來解決,。第三,，國際貨幣基金組織呼吁建立一個跨國合作的“全球資產(chǎn)負(fù)債表項目”，召集相關(guān)的專家學(xué)者分享經(jīng)驗(yàn)并統(tǒng)一各國間的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范,，從而使國家資產(chǎn)負(fù)債表對金融危機(jī)和金融穩(wěn)定性研究產(chǎn)生更重要的作用,。這需要宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國民賬戶統(tǒng)計專家和金融專家的密切配合,。
五,、國家賬本的應(yīng)用及其拓展
國家資產(chǎn)負(fù)債表因?yàn)樘峁┝嘶A(chǔ)性的存量數(shù)據(jù)，是國民賬戶體系的重要組成部分,，其應(yīng)用范圍非常廣泛,。
最典型的應(yīng)用莫過于資產(chǎn)負(fù)債表方法(Balance sheet approach，簡稱BSA)，即利用國家(及部門)資產(chǎn)負(fù)債表來從事經(jīng)濟(jì)金融分析的方法,。資產(chǎn)負(fù)債表方法的興起是與金融危機(jī)緊密相連的,。早在1979年，美國學(xué)者克魯格曼就采用了資產(chǎn)負(fù)債表方法來分析財政赤字的貨幣化對固定匯率的影響,。這可以看作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用資產(chǎn)負(fù)債表方法的開端,。自上世紀(jì)90年代拉美(如墨西哥、巴西等國)和亞洲地區(qū)相繼爆發(fā)大規(guī)模金融危機(jī)以來,，關(guān)于國家資產(chǎn)負(fù)債表編制和研究方法的討論日趨活躍,，其功能也超越單純的統(tǒng)計核算，逐漸顯示出成為宏觀經(jīng)濟(jì)分析基本方法之一的強(qiáng)勁勢頭,。其中尤為值得注意的是,，國際貨幣基金組織在推廣這一方法上的努力。一篇發(fā)表于2002年的IMF工作論文指出,，資產(chǎn)負(fù)債表方法的特點(diǎn)與優(yōu)勢在于,，通過這一方法可以清晰地界定出四類主要的金融風(fēng)險，即：期限錯配,、貨幣錯配,、資本結(jié)構(gòu)錯配以及清償力缺失,。而分析考察這四類問題,，則是揭示危機(jī)根源，認(rèn)識危機(jī)的傳導(dǎo)機(jī)制,，理解微觀經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對危機(jī)的行為方式,，以及研判應(yīng)對政策的關(guān)鍵所在。2008年的金融海嘯席卷全球,，資產(chǎn)負(fù)債表分析方法進(jìn)一步得到了學(xué)界,、政府以及國際機(jī)構(gòu)的廣泛重視與認(rèn)可，國內(nèi)也有學(xué)者敏銳地跟上潮流,，并用之對中國經(jīng)濟(jì)問題展開了初步分析,。
對于國家資產(chǎn)負(fù)債表的卓越應(yīng)用不能不提風(fēng)行一時的《二十一世紀(jì)資本論》。這本在海內(nèi)外均引起巨大反響的著作,，其核心思想是從資本/收入比的上升導(dǎo)致“資本的歸來”(即來自資本的收入占比上升而勞動收入下滑),，進(jìn)而討論二十一世紀(jì)的不平等。而這個關(guān)鍵的資本/收入比中資本數(shù)據(jù)的估算,，很大程度上是基于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家資產(chǎn)負(fù)債表(包括相應(yīng)的歷史統(tǒng)計)中的資產(chǎn),。也正是這個卓越的應(yīng)用，讓我們看到國家資產(chǎn)負(fù)債表在研究資本積累,、結(jié)構(gòu)與分布中所發(fā)揮的重要作用,。
進(jìn)一步的拓展應(yīng)用還有很多。比如國家資產(chǎn)負(fù)債表視角下的結(jié)構(gòu)性改革,。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)角度,，通過國際比較發(fā)現(xiàn),，政府凈資產(chǎn)，美國,、英國基本上是負(fù)值,，日本、德國也僅占社會凈資產(chǎn)的1%左右,。而中國政府部門擁有大量凈資產(chǎn),，是國家能力的重要體現(xiàn)，這樣的資產(chǎn)負(fù)債表較為健康,，不懼危機(jī),。但過于注重風(fēng)險維度，會導(dǎo)致效率損失,。改革的方向則是重置政府存量資產(chǎn),，提高資源配置效率。債務(wù)結(jié)構(gòu)方面,，國有企業(yè)債務(wù)占到非金融企業(yè)債務(wù)的六成,，因此，國企去杠桿成為重中之重,。
此外,，如果將國家資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)的時間序列擴(kuò)展，就可以反映出更長時段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷,，其所能獲得的重要研究發(fā)現(xiàn)也將會更多,。如此宏偉的研究計劃，期待著更多有志于此的學(xué)者們加入,。
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本土主題公園崛起難掩同質(zhì)化積弊
中國主題公園發(fā)展前景廣闊,，有望成為世界上最大的主題公園市場,，但其質(zhì)量和內(nèi)容還有巨大的提升和創(chuàng)新空間。
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