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　　以瑞典等北歐國(guó)家為代表的全民福利國(guó)家,，發(fā)展模式和福利政策體系在贏得大量肯定的同時(shí)，也引發(fā)了許多爭(zhēng)議,。通常,，對(duì)之提出質(zhì)疑的理由主要是，高福利,、普遍福利會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)政體系不堪重負(fù),，而因此造成的高稅率又會(huì)損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；在全球化背景下,，高福利,、高稅收的政策組合很多情況下難以維系,，因?yàn)槠髽I(yè)可以選擇在低稅率國(guó)家注冊(cè)。

　　如果進(jìn)一步梳理,，還能列出許多質(zhì)疑理由,，包括：高福利政策很可能是“過(guò)度的慷慨”，會(huì)削弱勞動(dòng)者的工作熱情,，“日益缺乏對(duì)自身行為的責(zé)任感”——哈貝馬斯就曾指出,，福利國(guó)家讓公民對(duì)市場(chǎng)的依賴，被轉(zhuǎn)為對(duì)國(guó)家的依賴,，會(huì)將個(gè)人規(guī)劃整合為由政府滿足生命各個(gè)階段可能的所有需求的,、沒(méi)有主體性的、也不要團(tuán)結(jié)關(guān)系的個(gè)體,；高福利國(guó)家的政策建立在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化方案的基礎(chǔ)之上,，盡管相關(guān)國(guó)家探索了福利供給的個(gè)性化，但程度上非常有限,。正是因此,，瑞典為代表的全民福利國(guó)家，公共部門(mén)提供的公共醫(yī)療保障和服務(wù)近年來(lái)相比過(guò)去已經(jīng)日益縮減,，部分是因?yàn)榻陙?lái)的意識(shí)形態(tài)觀念革命,，部分則是因?yàn)檫@些國(guó)家也面臨拮據(jù)的財(cái)政狀況。

　　瑞典政治學(xué)家,、哥德堡大學(xué)政治學(xué)教授博·羅斯坦曾在美國(guó)的康奈爾大學(xué),、哈佛大學(xué)等做訪問(wèn)學(xué)者，致力于研究如何創(chuàng)造并保持高質(zhì)量的政治制度以及政府質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)公平,、國(guó)民健康、環(huán)境保護(hù)等方面的影響,。博·羅斯坦所著的《正義的制度：全民福利國(guó)家的道德和政治邏輯》,，近日由中國(guó)人民大學(xué)出版社引進(jìn)出版。這本書(shū)解讀了近年來(lái)政治學(xué)界,、經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)全民福利國(guó)家的批判意見(jiàn),，分析了高福利政策體系的利弊，還原了瑞典等國(guó)家全民福利制度的設(shè)計(jì)理念,、效用與缺陷,，為全民福利制度發(fā)表了至關(guān)重要的辯護(hù)，回?fù)袅诉^(guò)度夸大高福利政策所存弊病的意見(jiàn),。

　　全書(shū)開(kāi)篇即強(qiáng)調(diào)指出,，學(xué)界（包括經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政治學(xué)界）經(jīng)常會(huì)舉出一些公共計(jì)劃失敗的案例（來(lái)說(shuō)明政府行為的局限性，證明國(guó)家不能夠做些什么），認(rèn)為這樣的案例及解讀說(shuō)明僅僅停留在細(xì)節(jié)性的案例分析,，很多情況下抽離了某項(xiàng)政策的特定環(huán)境,，以及這樣的政策推行中受到促進(jìn)或阻礙的其他要素。博·羅斯坦評(píng)述了羅爾斯,、戴維·米勒,、G.A.科恩、布魯斯·C.阿克曼等學(xué)者有關(guān)平等問(wèn)題的觀念,，指出以合理性和效率觀念為基礎(chǔ)的實(shí)證分析,，不應(yīng)作為公共政策分析的單一基礎(chǔ)。

　　全民福利國(guó)家究竟是不是批評(píng)學(xué)者指稱的“利維坦”,，一方面“限制公民對(duì)個(gè)人自由和自我決定的追求,，所謂的生活保障也只不過(guò)更多地培養(yǎng)了某種習(xí)得性的無(wú)助感”，另一方面通過(guò)高賦稅剝奪了公民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán),？書(shū)作者指出,，人們往往希望國(guó)家同時(shí)遵循兩項(xiàng)原則，即國(guó)家中立和個(gè)人自主性原則——問(wèn)題是,，對(duì)于國(guó)家中立原則的解讀,，存在分歧，所謂中立,，究竟是否包括關(guān)懷,，究竟是坐視公民尤其是弱勢(shì)公民的不利發(fā)展處境，“尊重”一切自然而然的發(fā)展結(jié)果,，還是說(shuō)首先考慮“善的生活”,，確保公民具備自主能力、能夠形成自己的意見(jiàn),。全民福利制度并不意味著平均分配福利,，每個(gè)人的額度都相同，而是要本著“同等關(guān)懷和尊重”對(duì)于弱勢(shì)群體伸出援手,，體現(xiàn)對(duì)于不平等的糾正和彌補(bǔ),。

　　在過(guò)去幾十年里，在美國(guó)等工業(yè)化國(guó)家,，“偉大社會(huì)”計(jì)劃的推行在取得巨大成效的同時(shí),，也帶來(lái)了許多問(wèn)題；而諸多二戰(zhàn)后獨(dú)立建國(guó)的新興民族國(guó)家,，在工業(yè)化國(guó)家和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的援助下,，迎來(lái)了難堪的發(fā)展失敗。這使得不少學(xué)者轉(zhuǎn)而批判公共政策的可行性,，并挖掘出了多個(gè)批判角度,，包括公共政策推行中，主管部門(mén)很可能被俘獲等。博·羅斯坦說(shuō),，對(duì)公共政策的批評(píng)分析，很多時(shí)候停留在專門(mén)挖掘那些失敗的公共項(xiàng)目,，旨在驗(yàn)證公共政策的不可行性證據(jù),，其實(shí)這就跟任何市場(chǎng)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高失敗率推導(dǎo)出市場(chǎng)無(wú)效、創(chuàng)業(yè)毫無(wú)意義的結(jié)論一樣荒謬,。書(shū)中深入分析了公共政策的可行推進(jìn)方式,，強(qiáng)調(diào)了政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行,、合法性論證等環(huán)節(jié)需要注重的原則,，指出國(guó)家能力受到政策理論不確定性的程度、彌補(bǔ)這種不確定性的適應(yīng)性和學(xué)習(xí)型組織形成的程度,、在執(zhí)行階段合法化措施能夠適用的程度等因素的影響,。事實(shí)上，推行福利制度尤其是高福利制度的可行性和持續(xù)性,，取決于政策本身的公平性,，國(guó)家還需要說(shuō)服公民相信其他人遵從、以自愿或特定方式為政策作出貢獻(xiàn)的可能性,。

　　這本書(shū)還提出,，全民福利國(guó)家在政治和道德上擁有足以自洽的邏輯。盡管通常認(rèn)為,，社會(huì)下層階級(jí)交稅較少而需要更多幫助,，但在瑞典等國(guó)家，代表中產(chǎn)階級(jí)利益的政黨長(zhǎng)期執(zhí)政,，福利政策延續(xù)的政綱也獲得了中產(chǎn)階級(jí)選民的支持,，這可以被認(rèn)為是中產(chǎn)階級(jí)選民相信福利政策盡管厚待了下層階級(jí)，但給予中產(chǎn)階級(jí)的福利回報(bào)以及社會(huì)安定等方面的支持,，并不低于其付出,。而從道德上來(lái)看，瑞典等國(guó)家的福利政策具有顯著的普遍性特征,，體現(xiàn)出了正義的實(shí)質(zhì)功能,，還因?yàn)槠淦毡樾裕苊饬烁＠块T(mén)在選擇性福利項(xiàng)目的操作中可能出現(xiàn)的腐敗,。

　　全書(shū)第七章討論了瑞典等國(guó)家的全民福利制度與公民自治的關(guān)系,，以瑞典與美國(guó)的對(duì)比指出，前者通過(guò)普遍性福利制度增進(jìn)了公民尤其是貧民的福祉,，而后者推行的選擇性福利制度,，讓貧民脫貧的概率更小且更不容易獲得社會(huì)接納和支持，就更不可能走向所謂的公民社會(huì)、公民自治,。