????改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,,是新一輪國(guó)企改革的全新嘗試,。
????從誠(chéng)通集團(tuán),、中國(guó)國(guó)新率先啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),到國(guó)投,、中糧,、神華,、寶武,、五礦、招商局,、中交,、保利8家央企試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司,試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家,。
????最近,,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》提出,國(guó)資委要“牽頭改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,,實(shí)施資本運(yùn)作”。這意味著國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司將進(jìn)一步擴(kuò)容,。
????國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司啥模樣,?10家試點(diǎn)企業(yè)試出什么,?將給現(xiàn)行的國(guó)企運(yùn)行格局帶來(lái)哪些改變?記者進(jìn)行了采訪,。
????功能定位日漸清晰
????未來(lái)中央企業(yè)將分為三類:實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán),、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司
????改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,,首先面對(duì)如何定位的問(wèn)題,。投資公司、運(yùn)營(yíng)公司各自干什么,?與之前的央企集團(tuán)有何差別,?
????試點(diǎn)探路,,投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的模樣逐漸清晰起來(lái),。
????兩家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),,最引人注目的大動(dòng)作是設(shè)立基金。2016年8月18日,,國(guó)內(nèi)最大的國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資基金——中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金成立,,中國(guó)國(guó)新作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),扮演了主發(fā)起人和控股股東的角色,,基金總規(guī)模2000億元,。2016年9月26日,另一家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)——誠(chéng)通集團(tuán),,牽頭發(fā)起中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,,基金總規(guī)模達(dá)到了3500億元,基金80%的投資將用于國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。如此大規(guī)模的國(guó)資風(fēng)投基金,、國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,全球罕見,。目前,,兩家試點(diǎn)企業(yè)主要管理4只基金,總規(guī)模合計(jì)8500億元,。其中,,國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金已參與了中國(guó)國(guó)航、中國(guó)電建非公開發(fā)行項(xiàng)目,,發(fā)起設(shè)立了中國(guó)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司,;國(guó)資風(fēng)投基金投資了亞太衛(wèi)星寬帶通信(深圳)有限公司等?;鸬某晒Πl(fā)起和實(shí)際運(yùn)作,,把中央企業(yè)、地方企業(yè),、金融企業(yè)和社會(huì)資本等各方資金集聚起來(lái),,為央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了融資新渠道和投資新機(jī)制。
????8家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),,最直觀的變化體現(xiàn)在管控模式上,。“小總部,、大產(chǎn)業(yè)”成為趨勢(shì),,資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在試點(diǎn)企業(yè)分離開來(lái)。國(guó)投總部變小,原來(lái)的14個(gè)部門減至9個(gè),,更強(qiáng)調(diào)集團(tuán)的投資能力和資源配置能力,,具體的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)去承擔(dān),,并使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,。中糧總部員工從610人減至240人以內(nèi),形成了“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)管控架構(gòu),。
????“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)摸索,,央企的功能定位日益明確。未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類,,即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán),、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司?!眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗表示,。
????國(guó)有資本投資公司,側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),,優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。投資公司肩負(fù)產(chǎn)業(yè)使命,,未來(lái)旗下可能有若干資產(chǎn)千億元級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集團(tuán),,甚至包括兩三個(gè)全球500強(qiáng)企業(yè),謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大,。
????國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,,側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,,促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),。運(yùn)營(yíng)公司無(wú)產(chǎn)業(yè)使命,關(guān)鍵是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值,。在資本運(yùn)營(yíng)中,,也會(huì)培育新興產(chǎn)業(yè),但培育成熟后有可能出售或轉(zhuǎn)給相關(guān)的國(guó)有投資公司,。
????與此同時(shí),,中央企業(yè)還將繼續(xù)保留相當(dāng)數(shù)量的實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán),專注做強(qiáng)實(shí)業(yè),、做優(yōu)產(chǎn)業(yè),,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
????企業(yè)活力更多釋放
????10家試點(diǎn)企業(yè)2016年利潤(rùn)同比增四成多,,取得可復(fù)制,、可推廣經(jīng)驗(yàn)
????試點(diǎn)效果如何?2016年,10家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元,,較上年增加765億元,,同比增加45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)央企平均水平,。
????活力來(lái)自于改革,。
????試點(diǎn)投資公司,集團(tuán)總部專注戰(zhàn)略管控,,產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)交給下屬企業(yè),,倒逼央企整合業(yè)務(wù)板塊,提高國(guó)有資本配置效率,。試點(diǎn)企業(yè)在“退”——國(guó)投先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊,,中糧退出了酒莊、木材等低效無(wú)效資產(chǎn)領(lǐng)域,,招商局采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃?xì)夤?,基本告別了燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。提起試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),,國(guó)投的負(fù)責(zé)人認(rèn)為,,“投資公司的一個(gè)根本核心就是要會(huì)投、會(huì)賣,;有進(jìn),、有退;投得進(jìn)去,,賣得出來(lái),。這就是投資公司應(yīng)盡的職責(zé)?!?試點(diǎn)企業(yè)也在整合中“進(jìn)”——央企歷來(lái)子公司眾多,,同一業(yè)務(wù)在集團(tuán)內(nèi)部可能有多家企業(yè)從事,相互競(jìng)爭(zhēng),、加大內(nèi)耗,。此輪試點(diǎn)投資公司,各企業(yè)大力推動(dòng)相同板塊的資源整合,。中糧集團(tuán)聚焦糧,、油、糖,、棉主業(yè),,以核心產(chǎn)品為主線整合組建多個(gè)專業(yè)化公司。在全球糧油市場(chǎng)低迷的局面下,,中糧集團(tuán)逆市增長(zhǎng),,2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額61.5億元,同比增長(zhǎng)79%。
????產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)交給下屬公司,,也倒逼集團(tuán)總部大刀闊斧地放權(quán),、授權(quán)。國(guó)投在二級(jí)公司中選取國(guó)投電力,、國(guó)投高新啟動(dòng)充分授權(quán)試點(diǎn)改革,。“能放則放,、應(yīng)放全放”,,人力資源管理、薪酬激勵(lì),、部分融資管理等依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于二級(jí)公司,;投資、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等部分出資人權(quán)利,,授權(quán)二級(jí)公司董事會(huì)行使,。通過(guò)授權(quán)改革,原來(lái)屬于總部決策的70多個(gè)事項(xiàng)授權(quán)兩家企業(yè)自主決策,。
????試點(diǎn)是改革的任務(wù),,更是改革的重要方法。彭華崗表示,,國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)探索了新體制、新機(jī)制,、新模式,,在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控,、業(yè)務(wù)發(fā)展,、分類授權(quán)等方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
????據(jù)了解,,針對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),,國(guó)資委已明確,,試點(diǎn)企業(yè)要發(fā)揮基金作用,打造國(guó)有資本投融資新渠道,;發(fā)展金融業(yè)務(wù),,初步搭建起資本運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)平臺(tái);承接劃入股權(quán),,探索存量國(guó)有資本的合理流動(dòng),。不過(guò),這絕不是要脫實(shí)向虛,而是要通過(guò)資本的聚集運(yùn)營(yíng)來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮,。
????對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),,國(guó)資委將按照“一企一策”的原則,明確國(guó)有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容,、范圍和方式,,拓展授權(quán)內(nèi)容,加強(qiáng)授權(quán)力度,,但授權(quán)不是一放了之,,而要權(quán)責(zé)對(duì)等、放管結(jié)合,。
????向管資本轉(zhuǎn)變
????國(guó)資委精簡(jiǎn)43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng),,將更加突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)
????試點(diǎn)的過(guò)程,也是國(guó)資委與國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系理順的過(guò)程,。
????新一輪國(guó)企改革,要求國(guó)資委由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,,由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變,。
????從管企業(yè)邁向管資本,關(guān)鍵一步是國(guó)資委“放權(quán)”,。
????目前,,國(guó)資委已明確將精簡(jiǎn)43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。其中取消26項(xiàng),,今后國(guó)資委將不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為,,取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)審批,,由企業(yè)依法自主決策,。下放9項(xiàng),今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于企業(yè)集團(tuán),,中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案等審批權(quán)限也都交給企業(yè)集團(tuán),。授權(quán)8項(xiàng),包括經(jīng)理層成員選聘,、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核,、經(jīng)理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng),。這些國(guó)資委取消,、下放、授權(quán)的職能,,相當(dāng)一部分將由國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司來(lái)承擔(dān),。
????從管企業(yè)邁向管資本,國(guó)資委將更加突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng),。
????這并不是指國(guó)資委將直接開展資本運(yùn)作,,而是以牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的方式,,采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,、國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金,,實(shí)施資本運(yùn)作,。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)也就承擔(dān)了探索形成國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制的任務(wù),?!皬亩ㄎ簧峡矗瑖?guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司將成為政府和市場(chǎng)之間的隔離帶,,成為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作,、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率的專業(yè)平臺(tái),,成為推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無(wú)效資產(chǎn),、解決歷史遺留問(wèn)題等的操作平臺(tái),。”試點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武這樣認(rèn)為,。
????國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)歷史上全新的嘗試?!拔覀兿Mㄟ^(guò)試點(diǎn)投資,、運(yùn)營(yíng)公司,最終推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,,促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,?!迸砣A崗表示,。
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