非銀行金融機構(gòu)是指除銀行之外的金融機構(gòu)，包括證券,、保險,、信托、基金以及金融租賃,、資產(chǎn)管理等公司,。在我國，非銀行金融機構(gòu)是改革開放以來金融改革和金融深化的產(chǎn)物,，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻,。但近年來，非銀行金融機構(gòu)業(yè)務(wù)擴張過快,，存在著不少風(fēng)險隱患,。未來，應(yīng)進一步加強監(jiān)管,，引導(dǎo)它們回歸本源,，嚴控風(fēng)險，良性創(chuàng)新,，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟,。
應(yīng)該看到,，經(jīng)過多年的發(fā)展，非銀行金融機構(gòu)已經(jīng)成為我國金融體系中富有活力的生力軍,。非銀行金融機構(gòu)不吸收公眾存款,，產(chǎn)品和服務(wù)靈活多樣，創(chuàng)新層出不窮,，填補了銀行機構(gòu)的空白和不足,，有效地滿足了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的金融需求。非銀行金融機構(gòu)的發(fā)展,，還健全和完善了金融體系,，豐富了金融市場，優(yōu)化了融資結(jié)構(gòu),，提高了金融服務(wù)的水平和效率,。
同時，由于非銀行金融機構(gòu)規(guī)模增長過快,，存在著一定程度的無序擴張,，各種風(fēng)險正在積聚，對此不能掉以輕心,。與銀行機構(gòu)相比，非銀行金融機構(gòu)發(fā)展模式總體上較為粗放,，短期逐利沖動更為強烈,，存在著一定的信用風(fēng)險和操作風(fēng)險。由于市場競爭激烈,，非銀行金融機構(gòu)發(fā)展壓力更大,，在發(fā)展過程中，往往重“規(guī)?！陛p“質(zhì)量”,、重“激勵”輕“問責(zé)”、重“業(yè)績”輕“規(guī)劃”,，缺乏科學(xué)的中長期規(guī)劃,，激勵導(dǎo)向突出短期行為，未能全面有效地覆蓋風(fēng)險,，也忽略了長期發(fā)展能力的培養(yǎng),。部分非銀行金融機構(gòu)公司治理不夠完善，在源頭上缺乏平衡當(dāng)期盈利和長遠利益的有效機制,。如少數(shù)保險公司,，近年來規(guī)模過度膨脹，隱藏的風(fēng)險逐步暴露,，有的還利用高杠桿資金擾亂實體經(jīng)濟,。由于自身資金來源少，籌資渠道窄，非銀行金融機構(gòu)為了盈利不得不拓寬投資渠道,，所以容易產(chǎn)生流動性風(fēng)險,。從監(jiān)管方面看，以“一行三會”為主的分業(yè)監(jiān)管體制,，已經(jīng)難以完全適應(yīng)非銀行金融機構(gòu)綜合化經(jīng)營和交叉性風(fēng)險,。
第五次全國金融工作會議強調(diào)，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置,。非銀行金融機構(gòu)的風(fēng)險,，是金融風(fēng)險的重要組成部分，但其風(fēng)險隱患往往容易被忽視,。2008年由美國次貸引發(fā)的全球金融危機,，最早便是從作為非銀行金融機構(gòu)的住房按揭公司開始的。下一步,，應(yīng)該采取多方面措施,，進一步規(guī)范非銀行金融機構(gòu)發(fā)展：
一是要加強制度建設(shè)。在銀行制度較為完備的情況下,，可以參照商業(yè)銀行的金融制度規(guī)范,，建立和完善非銀行金融機構(gòu)的制度體系，強化制度約束,。同時,，汲取美國等成功經(jīng)驗，考慮將存款保險制度延伸至具有系統(tǒng)重要性的非銀行金融機構(gòu),。
二是要回歸業(yè)務(wù)本源,。要從“服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展”這一根本目的出發(fā)，盡快糾正當(dāng)前偏離本源和無序擴張的行為,，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,，回歸主營業(yè)務(wù)，減少資金空轉(zhuǎn),，在降低經(jīng)營風(fēng)險的同時,，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展,。
三是要引導(dǎo)良性創(chuàng)新,。在管控好超出風(fēng)險管理能力進行過度創(chuàng)新的同時，要鼓勵和引導(dǎo)開展以提高經(jīng)營和服務(wù)效率為目標的良性創(chuàng)新,，繼續(xù)發(fā)揮非銀行金融機構(gòu)機制靈活,、產(chǎn)品豐富等特點，更好地滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求,。
四是要加強監(jiān)管協(xié)調(diào),。以國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立為契機,，將非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管作為重要內(nèi)容，加強監(jiān)管協(xié)調(diào),，補足監(jiān)管短板,。在平時，要完善監(jiān)測評估和現(xiàn)場檢查機制,，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域和突出問題的風(fēng)險排查和整治力度,。
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