2016年，面對經(jīng)濟增速下降,、工業(yè)品價格下降,、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降,、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升等突出問題，我國在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結構性改革,，經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn),，工業(yè)品價格回升，企業(yè)效益改善,，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，可以實現(xiàn)全年6.5%-7%的預期增長目標。
2016年經(jīng)濟運行主要特點
一是適度擴大總需求,，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間,。供給側(cè)穩(wěn)定，房地產(chǎn)和汽車發(fā)揮了重要作用,。在1.6升及以下排量乘用車購置稅減半征收政策的刺激下,，汽車產(chǎn)銷兩旺。商品房銷售面積和銷售額同比大幅度增長,，房地產(chǎn)成為支撐2016年服務業(yè)增長的重要動力,。
需求側(cè)略有走弱。固定資產(chǎn)投資沖高回落再企穩(wěn),，消費增速有所減慢,，社會消費品零售總額實際增長9.6%，增速同比回落0.7個百分點,。出口降幅擴大,，進口降幅收窄，貿(mào)易順差減小,。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,，2016年1-9月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1067萬人，提前一個季度完成全年預期1000萬人目標,。
工業(yè)品價格跌幅收窄,。2016年我國價格上漲幅度明顯高于市場的預期，工業(yè)品價格結束了自2012年3月以來持續(xù)54個月下降的局面,，出現(xiàn)正增長,。豬肉、鮮果,、鮮菜等食品和家庭服務,、醫(yī)療等部分服務業(yè)價格上漲推動居民消費價格回升，工業(yè)品價格主要是鋼鐵,、鐵礦石,、有色金屬、石油,、煤炭價格上漲帶動,。
二是供給側(cè)結構性改革取得成效,。供給側(cè)結構性改革的五項重要任務是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板,。
煤炭和鋼鐵是2016年去產(chǎn)能的兩大主要領域，鋼鐵和原煤在2016年分別壓減4500萬噸和2.5億噸產(chǎn)能的任務基本完成,，前三季度原煤產(chǎn)量同比下降10.5%，粗鋼產(chǎn)量基本零增長,。房地產(chǎn)去庫存是一項重要任務,，到9月末，商品房待售面積連續(xù)7個月減少,。
降成本效果明顯,。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務的成本是85.66元,，比上年同期下降0.17元,。5月份開始的全面實行營改增為企業(yè)降低成本近2500億元左右。降成本和去產(chǎn)能,，使工業(yè)企業(yè)利潤明顯改善,，1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長8.4%，增幅同比加快10.3個百分點,。
三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。在“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”推動下,，2016年日均新登記企業(yè)1.46萬家，比上年同期每天提升2000家左右,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃取得成效，大數(shù)據(jù),、電子商務等領域新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。高新技術和裝備制造業(yè)保持兩位數(shù)增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進展,，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)廣泛應用,，云計算、新能源汽車,、機器人(21.380, 0.21, 0.99%),、移動互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展,。
經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題
在經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整,、動能轉(zhuǎn)換相互交織的情況下,，新矛盾、新問題,、新風險也不斷出現(xiàn),，經(jīng)濟下行壓力仍存。
其一,，房地產(chǎn)市場影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行,。受首付比例和利率下調(diào)、購置稅減免,、限購限貸放寬等政策影響和場外配資,、P2P、首付貸等金融手段的使用,，居民實際購房能力顯著提升,，2016年初以來投資購房需求大幅上升，吸引大量社會資金流入,，房地產(chǎn)市場全面回暖,，房價出現(xiàn)新一輪暴漲。
高房價推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和居民生活成本,，打擊了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動,。國慶長假后，20多個城市出臺了限購,、提高首付比例等控制房地產(chǎn)需求的政策,，這有利于抑制房價上升，但也影響房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)銷售的增長,，對經(jīng)濟增長造成一定沖擊,。
其二，民間企業(yè)投資活力不足,。2016年以來,，民間投資增速大幅下跌，1-9月僅增長2.5%,，同比回落7.9個百分點,。
民間投資增長疲弱，除產(chǎn)能過剩,、市場需求不振外,，主要原因：一是當前主要的促投資政策“親國有疏民間”。以專項建設基金為例,，已投放的六批基金規(guī)模高達1.8萬億元,，其政銀企社合作的模式在提高風險管控質(zhì)量的同時,，導致了基金更多地支持政府項目和國企項目，對民間資本項目鮮有問津,。
二是央企國企依靠國有資本擔保,、抵押物充裕等優(yōu)勢，更容易獲得大規(guī)模的低成本信貸資金,，金融部門傾向于控制,、收縮對中小企業(yè)和民營企業(yè)的授信額度，增加了民間資本的融資難度,。
三是一些企業(yè)出現(xiàn)了回避風險的現(xiàn)象,，這部分企業(yè)由于害怕經(jīng)營失敗帶來不良債務的增加，回避一些“高收益,、高風險”投資項目,，往往通過理財?shù)确绞将@取低風險收益。
民間投資滑落一方面是民間資本應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、市場需求偏弱、產(chǎn)能尚未出清的正常反應,，是一種理性的投資行為,，另一方面也反映出民營企業(yè)活力不足。
其三,，部分金融領域潛在風險繼續(xù)積累,。金融市場多個領域的潛在風險有所上升。企業(yè)債違約事件不斷增多,，違約主體開始向國企和央企蔓延,，東北特鋼等企業(yè)的債券違約事件顯著沖擊了債市融資功能。銀行資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)下降,，商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)五個季度上升,，關注類貸款的不良率持續(xù)上升。
地方政府盲目舉債的沖動有所抬頭,，將PPP方式當成單純?nèi)谫Y手段,，不合理確定權責，給予社會資本遠超風險對價的優(yōu)厚回報;政府投資基金風險控制機制不完善,，做出違規(guī)擔保,、明股實債、兜底回購,、固定回報等內(nèi)部安排和承諾,，形成隱性的地方政府債務。保險公司利用萬能險高杠桿資金舉牌上市公司等事件增多,?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等領域非法集資風險暴露,，違約“跑路”事件頻發(fā)。
其四,，貨幣政策效應不斷減弱,。在經(jīng)過多次降息、降準后,，我國的短期貨幣市場利率已降至2.2%左右,，處于歷史上比較低的水平。貨幣供給增長速度也遠超經(jīng)濟增長速度,，社會資金充裕,。但由于缺乏投資機會，資金更多地通過國有企業(yè)和融資平臺投向了效益較低的基礎設施領域,，或者房地產(chǎn),，或者在虛擬經(jīng)濟中空轉(zhuǎn)。資金持續(xù)脫實向虛,，會滋生各類資產(chǎn)泡沫,，對金融穩(wěn)定帶來巨大沖擊。同時,，國有企業(yè),、融資平臺、房地產(chǎn)等部門和行業(yè)大量融資,，也相應推高了金融市場的融資成本,，民間企業(yè)和中小企業(yè)的融資成本降低幅度不大，從而擠出了民間投資,。
這些原因,，導致近年來我國投資的邊際回報率不斷下降，杠桿率不斷提高,，貨幣政策效應不斷下降,。貨幣政策和財政政策，是服務于穩(wěn)定短期經(jīng)濟增長的兩個主要政策手段,。在貨幣政策效應減弱的情況下,，擴張財政政策往往不會導致利率上升，從而影響投資和消費,，因而財政政策對經(jīng)濟刺激的作用變大,。目前，應更好發(fā)揮財政政策的作用,，同時貨幣政策應予以積極配合,，不宜過早地把貨幣政策發(fā)揮到極致。
2017年經(jīng)濟增長基本態(tài)勢
2017年,，雖然新技術,、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)等新增長動能會繼續(xù)保持較快增長，但其在經(jīng)濟中的比重尚不足20%,，難以替代房地產(chǎn),、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，經(jīng)濟增長會慣性下滑到6.5%左右,。
從需求看：
一是固定資產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長,。2016年新開工項目計劃總投資快速增長對后續(xù)投資穩(wěn)定增長形成支撐，專項建設基金,、推動PPP項目落地會繼續(xù)保證基建投資資金來源,。工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)增強了企業(yè)的投資能力和意愿。新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等三新產(chǎn)業(yè)、“旅游,、文化,、體育、健康,、養(yǎng)老”等五大幸福產(chǎn)業(yè)需求旺盛也會推進相關行業(yè)投資快速增長,。工業(yè)企業(yè)庫存處于歷史較低位，存貨投資將呈回升態(tài)勢,。但傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，實體投資收益預期仍不樂觀,，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策將會使房地產(chǎn)市場降溫,。預計2017年固定資產(chǎn)投資將增長8.5%左右，基礎設施投資仍起主導作用,。
二是消費需求將繼續(xù)回落,。居民消費與居民收入高度正相關，2016年以來,，居民收入低于經(jīng)濟增速,，會影響居民消費能力。新一輪房地產(chǎn)市場調(diào)控將會抑制與住房相關的家具,、家電,、建材等相關商品消費，汽車等耐用消費品對政策依賴較強,，1.6升及以下排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策能否延續(xù)對汽車消費影響較大,。當然，旅游,、休閑,、文化,、體育、教育等個性化新興消費模式和消費熱點仍比較活躍,，電商網(wǎng)購越來越成為重要的消費方式,。總體來看,，我國消費需求將保持穩(wěn)中略降態(tài)勢,，預計2017年社會消費品零售總額將增長10%左右。
三是外貿(mào)進出口仍將低迷,。世界經(jīng)濟將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢,。國際貨幣基金組織等機構在考慮到俄羅斯、巴西等部分新興經(jīng)濟體可能出現(xiàn)恢復性增長的前提下,，預期2017年世界經(jīng)濟增長3.4%,，略好于2016 年的3.1%，但其預測值存在向下調(diào)整的較大可能,。全球經(jīng)濟低迷和分化導致反全球化逆風飛揚,，貿(mào)易保護主義、孤立主義和民粹主義盛行,。根據(jù)世界貿(mào)易組織秋季報告的預測,，2016年世界貨物貿(mào)易量將增長1.7%，創(chuàng)2009年金融危機以來的最低水平,。
2017年世界貿(mào)易量將增長1.8%-3.1%之間,，世界貿(mào)易形勢雖然略有改善，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)低迷的態(tài)勢,。國際經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)中偏差,，我國外貿(mào)發(fā)展仍不容樂觀?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略加快落實,，對外投資大幅增長有望帶動部分商品出口，人民幣匯率貶值有助于提高出口競爭力,。
從價格看,，居民消費價格溫和上漲，工業(yè)品價格難以持續(xù)回升,。2016年價格上漲有以下幾個原因：
一是貨幣因素,。2015年6月份以來，我國狹義貨幣(M1)增速不斷加快,，M1增速提高往往被視為商品價格上漲的先行指標,。數(shù)量分析也顯示CPI和PPI分別滯后M1增速9個月左右。
二是供給因素。供給側(cè)結構性改革過程中,，去產(chǎn)能,、限產(chǎn)量減少了煤炭、鋼鐵的供給量,，1-9月份,，我國粗鋼產(chǎn)量增長0.4%，原煤產(chǎn)量下降10.5%,，原油產(chǎn)量下降6.1%,。同時，擴大總需求政策,，推動了基礎設施投資和房地產(chǎn)投資,，汽車銷量大幅增長。
三是庫存因素,。隨著價格上漲,，原煤、原油,、鐵礦石,、鋼鐵的庫存開始回升，短期內(nèi)進一步推升價格上漲,。
四是國際因素,。2015年國際大宗初級產(chǎn)品價格出現(xiàn)暴跌后觸底反彈，9月份路透RJ/CRB期貨價格指數(shù)為182.7,，比年初上漲11.1%,。
五是匯率因素。2016年以來人民幣兌美元持續(xù)貶值,，用人民幣計價的進口商品價格上升也會相應上升,，推高商品價格。
六是特殊因素,。豬肉價格上漲是2016年居民消費價格上漲的主要原因。豬肉價格一般有一個三年左右的周期,，上漲和下降各一年半左右,，與生豬生長、出欄的時間有關,。本輪豬肉價格上漲始于2015年11月份,，2016年2月份前后，一些地區(qū)提高生豬養(yǎng)殖環(huán)境保護標準,，部分養(yǎng)殖戶退出或減產(chǎn),，豬肉價格開始加速上漲。本輪豬周期的突出特征是豬肉價格快速上漲的同時,，生豬存欄數(shù)量并沒有大幅提高,，明顯異于前幾輪價格和生豬存欄同比均增加的狀況,，這意味著豬肉供給能力難有明顯提高，豬肉價格會穩(wěn)中有升,。
2017年,，無論是消費品還是工業(yè)品，供給大于需求的狀況沒有改變,，物價缺乏大幅上漲的基礎,。
從居民消費價格來看，糧食價格不會大漲,，連續(xù)12年增產(chǎn)使得我國糧食庫存創(chuàng)新高,，現(xiàn)在全國糧食庫存相當于一年的糧食產(chǎn)量，明顯高于糧食庫存相當于需求20%左右的合理水平,，國內(nèi)小麥和大米等主糧品種市場價格也高于國際價格,。勞動力成本上漲會繼續(xù)推動服務價格上漲，醫(yī)藥價格放開也會推高醫(yī)療和藥品價格,，豬肉價格會小幅波動,，蔬菜、鮮果等食品價格受天氣等因素影響有較大的不確定性,。
從工業(yè)品價格看,，我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍比較突出，價格一漲,，產(chǎn)能就會釋放,，只是需要一段時間的準備而已。同時,，世界經(jīng)濟低迷不振,，國際大宗商品價格進一步反彈的空間也不大。我國外匯儲備較多,，經(jīng)常項目仍存在較大順差,，人民幣沒有大幅度貶值的基礎?？紤]到居民消費價格翹尾因素會影響2017年上漲0.8個百分點,，工業(yè)品價格翹尾因素影響2017年上漲3個百分點左右，預計2017年居民消費價格將上漲2%左右,，工業(yè)品生產(chǎn)者出廠價格增長2.5%左右,。
2017年預期調(diào)控目標
考慮到我國潛在經(jīng)濟增長水平和需求變化趨勢，以及現(xiàn)實的需要和可能,，建議把2017年經(jīng)濟增長調(diào)控目標定在6.5%左右,，同時應明確指出調(diào)控目標是預期性和指導性的，不是約束性的。
首先,，年度經(jīng)濟增長調(diào)控目標要與全面建成小康社會的宏偉目標相銜接,。“十三五”規(guī)劃提出,，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番,，這就要求2016-2020年經(jīng)濟年均增長的底線是6.5%。目前看來,，在制定我國經(jīng)濟發(fā)展目標時,，世界各國包括我國的經(jīng)濟學家對世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的增長前景偏樂觀，對我國潛在經(jīng)濟增長水平估計偏高,。
2013年,，我們估計“十三五”我國經(jīng)濟增長潛力在6.5%左右是學界研究結果中較低的。現(xiàn)在看來,，由于資本產(chǎn)出率不斷降低,，潛在增長率估計也許偏高了一點。當然,，全面建成小康社會是黨和政府對全國人民的莊嚴承諾,，是凝聚共識的旗幟，砥礪前行的方向,，不能輕易動搖,，但也要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，實事求是地加以調(diào)整完善,。
其次,，經(jīng)濟增長目標要充分考慮就業(yè)需要。經(jīng)濟增長和就業(yè)之間有一個相對穩(wěn)定關系,，在確定增長速度時,，最重要的因素就是就業(yè)目標。盡管我國勞動年齡人口逐年下降,，就業(yè)壓力有所減輕,，但考慮到每年的城鎮(zhèn)化率要提高一個百分點，有近400萬農(nóng)村居民要到城市就業(yè),，還有700多萬大學生要就業(yè),。近幾年我國一直把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上作為就業(yè)目標,。根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結構和勞動生產(chǎn)率水平,，實現(xiàn)上述就業(yè)目標需要經(jīng)濟增長6.5%左右,。
再次,，確定經(jīng)濟增長速度也要考慮實現(xiàn)的可能。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國物質(zhì)技術基礎日益增強,，產(chǎn)業(yè)體系完整,，國民儲蓄率仍然較高，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高;全面深化改革的制度紅利不斷釋放,，經(jīng)濟體制活力顯著增強;新型城鎮(zhèn)化是“十三五”時期我國經(jīng)濟最大的潛力所在;區(qū)域經(jīng)濟之間差距較大,，經(jīng)濟有巨大的回旋余地;宏觀調(diào)控體系不斷健全，宏觀調(diào)控能力和應對復雜局面的能力明顯提高,，宏觀經(jīng)濟政策仍有空間,。通過充分調(diào)動各方面的積極性，在適度擴大總需求的同時,，著力加強供給側(cè)結構性改革,，提高我國的潛在經(jīng)濟增長水平，應該可以實現(xiàn)6.5%左右的目標,。
宏觀調(diào)控政策取向
當前,，我國經(jīng)濟慣性下滑的壓力依然較大，要實現(xiàn)6.5%的預期增長目標,，需要充分調(diào)動各方積極性,，繼續(xù)采取相對積極的調(diào)控政策，同時著力推動行政管理,、國有企業(yè),、金融等體制改革方案落地。
(一)財政政策積極有效,。一是適當擴大財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模,。建議中央財政赤字率提高到3.5%左右。二是實施功能性減稅措施,，對國家引導發(fā)展的行業(yè)和小微企業(yè)全面減稅,，支持企業(yè)進行創(chuàng)新投資。延長1.6升及以下乘用車購置稅減半征收政策至2017年底,。三是加大公共基礎設施,、公共消費設施投入，補上經(jīng)濟發(fā)展的短板,。四是加大失業(yè)保險和低收入群體的支出力度,，守住民生和社會穩(wěn)定的底線。
(二)貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健中性,。一是實施穩(wěn)健的貨幣政策,。建議社會融資總量和廣義貨幣增長12%左右，保持適度合理的流動性規(guī)模,。二是進一步提高人民幣匯率市場化水平,，增強人民幣匯率彈性,，甚至實行人民幣一次性貶值，從而保持人民幣在均衡水平上的穩(wěn)定,。同時,，適度管制外匯流出，對國有企業(yè)在海外對房地產(chǎn),、古董,、球隊等非實體性、非技術性企業(yè)的并購活動要嚴格限制,。三是密切跟蹤研究美國當選總統(tǒng)的經(jīng)濟政策對我國的影響,，防范外匯市場劇烈波動和跨境資金大規(guī)模外流引發(fā)國內(nèi)債市、房地產(chǎn)市場等金融風險,。
(三)推進供給側(cè)結構性改革,。一是繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。運用市場機制,、經(jīng)濟手段,、法治辦法，注重分類有序,、因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,。實行嚴格的環(huán)保,、能耗、安全,、技術標準,。分類推進企業(yè)兼并重組、債務和解,、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算,。繼續(xù)促進鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級,，并把去產(chǎn)能工作擴大至造船,、有色等行業(yè)。二是努力降低企業(yè)成本,，著力降低制度性交易成本,、融資成本、物流成本,。三是防范化解金融等風險,，加強金融宏觀審慎管理制度建設，全方位監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構,、金融控股公司和重要金融基礎設施,，健全前瞻性金融風險監(jiān)測,、評估和應對機制，完善房地產(chǎn),、匯市、債市風險處置預案和金融機構退出機制,，支持銀行核銷處置不良貸款,，有序釋放信用違約風險，規(guī)范各類融資行為,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,。著力緩解財政收支矛盾，完善地方政府債務限額管理,、預算管理,、風險預警和監(jiān)督考核制度，完善全口徑政府債務管理,，改進地方政府債券發(fā)行辦法,。
(四)加快深化國企改革。提高投資回報率的關鍵在于推進國企改革,。要按照《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》的要求,，在電力、電信,、民航,、軍工、石化等領域推出一批混合所有制改革的試點示范,，選擇幾家央企,，在母公司或者上市的二級公司進行深化混合所有制改革。同時,，選擇一些大企業(yè)的子公司,，推出力度比較大的、以管理層和員工持股為主的混合所有制改革,，可以明確公開地給出股票價格上的優(yōu)惠,。管理層和員工購股資金可用于補充社會養(yǎng)老保險。此外,，要按照市場化和法治化原則,，加快兼并重組并實施債轉(zhuǎn)股，企業(yè)價值應該以市場公允價值而不是企業(yè)的總資產(chǎn)或凈資產(chǎn)計算,。
(五)適度擴大總需求,。發(fā)揮好消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，加大消費品供給創(chuàng)新力度,，提升消費供給的質(zhì)量和標準體系,，吸引部分消費回流國內(nèi),，在教育、旅游,、網(wǎng)絡消費等重點領域開展服務業(yè)質(zhì)量提升專項行動,。發(fā)揮好投資穩(wěn)增長、補短板,、調(diào)結構,、培育經(jīng)濟新動能的關鍵作用。
啟動“十三五”重點投資專項和重大基礎設施工程建設,。全面激發(fā)民間投資活力,，支持民營企業(yè)依托資本市場直接融資，擴大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務融資工具及集合債,、私募債發(fā)行,。穩(wěn)定外貿(mào)出口，延長加工貿(mào)易價值鏈,，鼓勵具有實力的加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。培育外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè),、跨境電商,、海外倉、市場采購模式等新型貿(mào)易業(yè)態(tài),，提高傳統(tǒng)貿(mào)易效率,。借助“一帶一路”戰(zhàn)略帶動高鐵、核電等裝備制造商品出口和相關服務出口,。
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包袱難卸 國企混改遭遇現(xiàn)實屏障
專家建議,，在完善規(guī)則前提下,，國企應成為市場主體，進一步深化產(chǎn)權改革,、健全內(nèi)部治理機制,。
