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　　日前召開的中央政治局會(huì)議提出,，明年要加快推進(jìn)國企、財(cái)稅,、金融,、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。作為關(guān)鍵性改革中的重點(diǎn)之一,，財(cái)稅改革的進(jìn)程備受關(guān)注,，而其中，個(gè)人所得稅的改革因?yàn)殛P(guān)系每個(gè)人的切身利益,，關(guān)注度最高,，同時(shí)也被寄予厚望,。

　　本輪財(cái)稅改革的背景，已經(jīng)不同于改革開放之初需要“做大蛋糕”的任務(wù),，而是解決伴隨收入水平提高而帶來的“收入差距擴(kuò)大”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益突出的問題,。

　　基于此，本輪個(gè)人所得稅的改革方向需要系統(tǒng)思考,，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該突出三個(gè)要點(diǎn)：簡并稅目,、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),、引入差別化費(fèi)用扣除形式。

　　首先是簡并稅目?，F(xiàn)行的個(gè)稅是基于1994年我國實(shí)施的大規(guī)模分稅制改革,，當(dāng)時(shí)從真正意義上確立了大規(guī)模收入分配調(diào)節(jié)功能的個(gè)人所得稅體系，形成了現(xiàn)行個(gè)人所得稅分類稅制的基本框架,，將11類所得納入了征稅范圍,，使得個(gè)人所得稅的收入分配功能得以大大強(qiáng)化，也為推動(dòng)后續(xù)改革奠定了制度基礎(chǔ),。從這個(gè)角度來看,，1994年分稅制及其中的個(gè)人所得稅制改革，怎么贊美都不為過,，這是制度演變的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),。

　　不過，目前來看,，現(xiàn)行分類個(gè)人所得稅有11類所得類型,，紛繁復(fù)雜，各類所得的征收方法不盡相同,，給稅收征管帶來巨大挑戰(zhàn),。基于此,，應(yīng)將性質(zhì)相似的所得類型適當(dāng)合并,，例如按照勞動(dòng)所得或者財(cái)產(chǎn)性所得進(jìn)行類型歸并。合并時(shí)除了考慮所得的特點(diǎn),，還應(yīng)充分考慮信息的可獲得性,，以獲得信息的程度為依據(jù)，比如勞務(wù)報(bào)酬,、稿酬等信息獲得比較充分的,，可以考慮率先納入綜合征稅范圍。

　　在簡并稅目的基礎(chǔ)上,，還需要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),。工資薪金的稅率結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,，最高邊際稅率較高，可以在考慮其他類型所得稅率的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低,。

　　“抵扣”也是個(gè)稅改革的關(guān)鍵,，應(yīng)引入差別化費(fèi)用扣除形式，要充分考慮公平原則,，將人民群眾共同面對(duì)的生存成本納入扣除范圍,，例如醫(yī)療扣除、撫養(yǎng)扣除,。最大關(guān)鍵在于如何獲得信息,，一是整合現(xiàn)有的征管信息，二是通過各種治理手段整合相關(guān)信息,。

　　事實(shí)上,，每當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)個(gè)稅的話題，總是博得大家熱議,，當(dāng)然也招致一些質(zhì)疑甚至非議,。這說明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不斷躍遷,，人民群眾的納稅意識(shí)空前高漲,，這是一個(gè)好現(xiàn)象。不過,，本輪個(gè)人所得稅制改革肩負(fù)的任務(wù)和改革方向,，需要冷靜思考，也需要從歷史發(fā)展的眼光來審視,。制度選擇從來就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段甚至文明發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,。

　　從進(jìn)程來看，盡管個(gè)稅改革的步伐已經(jīng)在加快,，不過,，要認(rèn)識(shí)到任何改革都不是一蹴而就的，個(gè)人所得稅改革亦是如此,。個(gè)稅改革的最終目標(biāo)是通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)來發(fā)揮稅制在收入分配方面的效應(yīng),，但是從短期來看，效應(yīng)的發(fā)揮需要階段性目標(biāo),。當(dāng)前,，推進(jìn)個(gè)稅改革的急迫目標(biāo)是讓綜合制改革落地，階段性措施首先是提高高收入階層的稅負(fù),。

　　現(xiàn)行分類特征的個(gè)人所得稅制難以實(shí)現(xiàn)針對(duì)自然人的綜合收入能力“量能課稅”,，從而影響收入分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，地方政府的積極性要從擴(kuò)大投資規(guī)模轉(zhuǎn)向把人民群眾的幸福感和安居樂業(yè)作為地方政府的發(fā)展目標(biāo),，需要在維持經(jīng)濟(jì)適度增長的前提下，推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,，提高個(gè)人所得稅等直接稅比重,。

　　基于此，未來個(gè)人所得稅的改革方向是通過推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合制改革,，最終實(shí)現(xiàn)“量能課稅”,，全面強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，激發(fā)人民群眾的國家意識(shí)和納稅意識(shí),。

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