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北上廣深人口調(diào)控:困局與突圍
2016-08-29 作者: 記者 楊毅沉 烏夢(mèng)達(dá)/北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  孫先生每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國(guó)貿(mào)之間,,既“漂”在北京也“漂”在燕郊,。他說(shuō),在北京,、河北現(xiàn)行的落戶政策下,,教育、社保等問(wèn)題都很難在兩地解決,。

  銷售工程師盧俊波在上海一家美資企業(yè)工作,,每周五都要搭乘高鐵返回?zé)o錫的家中?!盁o(wú)錫的房?jī)r(jià)比較低,,我買時(shí)每平方米不到1萬(wàn)元。無(wú)錫到上海的高鐵時(shí)間只要40多分鐘,?!边@位新“長(zhǎng)三角人”說(shuō)。

  隨著今年8月北京積分落戶政策落地,,北上廣深四個(gè)人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”,。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調(diào)控緊密銜接。專家認(rèn)為,,戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時(shí)進(jìn)行,。

  人口紅線施壓超大城市

  北京市數(shù)據(jù)顯示,今年上半年北京市城六區(qū)(東城,、西城,、朝陽(yáng)、海淀,、豐臺(tái),、石景山區(qū))人口同比減少11萬(wàn)人;上海市統(tǒng)計(jì)局今年2月份公布的數(shù)據(jù)顯示,,2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬(wàn)人,。這是新世紀(jì)以來(lái),上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),,降幅為0.4%,;而根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長(zhǎng)了30余萬(wàn)人,,增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩,。

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新華社發(fā) 大巢/作?

  《關(guān)于北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》指出,盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低,,但總量仍持續(xù)增加,。從布局看,上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低,,年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降,、完成全年的調(diào)控目標(biāo),任務(wù)十分艱巨,。

  根據(jù)此前北上廣深設(shè)定的各自的人口紅線,,今后五年北京、上海,、廣州,、深圳的常住人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人,、199.89萬(wàn)人,、342.11萬(wàn)人。

  針對(duì)新出臺(tái)的積分落戶政策,,北京市有關(guān)部門表示,,北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求,堅(jiān)持總量控制,、有序推進(jìn)的原則,,把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。

  積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接,,也成為上海,、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)超大城市面臨的問(wèn)題,。

  《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》提出的四項(xiàng)原則之首,,就是“堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化……嚴(yán)格控制人口規(guī)模,,綜合解決人口總量,、結(jié)構(gòu)、布局問(wèn)題,?!睆墓_數(shù)據(jù)看,上海,、廣州此前實(shí)現(xiàn)積分落戶的人數(shù)年均也僅有5000人左右,。

  北京勞動(dòng)力供給2020年或現(xiàn)拐點(diǎn)

  多位專家指出,國(guó)內(nèi)超大城市人口調(diào)控與疏解面臨的問(wèn)題,,反映出中國(guó)城市人口結(jié)構(gòu),、都市圈人口匯集等深層次問(wèn)題,。超大城市人口布局和調(diào)控,應(yīng)該指向?qū)崿F(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間匹配平衡的目標(biāo),。

  中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告稱,從空間結(jié)構(gòu)上看,,特大城市都存在中心城人口比重偏高,、人口密度過(guò)大的問(wèn)題,需要向外圍區(qū)域疏解人口,。從年齡結(jié)構(gòu)上看,,特大城市戶籍老齡化比較突出,特別是中心區(qū)尤為嚴(yán)重,。

  北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹德挺指出,,人口疏解不能傷害城市自身活力,忽視對(duì)部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求,。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,,流動(dòng)人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,如在北京16-19歲,、20-24歲,、25-29歲的常住就業(yè)人口中,流動(dòng)人口分別約占92%,、70%和54%,,部分行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的剛需增強(qiáng)。

  “更為雪上加霜的是,,如果勞動(dòng)生產(chǎn)率不提高,,北京勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)則可能出現(xiàn)在2020年前后。這是因?yàn)橹伪本┝鲃?dòng)人口供給的五個(gè)大省——河北,、河南,、山東、安徽,、黑龍江,,五省15-64歲勞動(dòng)適齡人口會(huì)在2020年以后呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì),合計(jì)將縮小約400萬(wàn)人左右,,屆時(shí)可能會(huì)對(duì)北京勞動(dòng)力資源的補(bǔ)給產(chǎn)生一定影響,。”尹德挺撰文指出,。

  對(duì)此,,上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺表示,對(duì)于大城市的人口調(diào)控,,更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu),、素質(zhì)和合理布局,。

  大都市圈人口須統(tǒng)一布局

  除了超大城市人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題,近年來(lái)北京,、上海周邊的燕郊,、昆山房?jī)r(jià)暴漲,還讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到大都市圈人口統(tǒng)一布局的重要性,。

  中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為,,目前工作在北京、上海,,居住在燕郊,、昆山等潮汐式工作生活帶來(lái)的交通、教育,、醫(yī)療等問(wèn)題,,仍然需要大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

  有專家曾測(cè)算,,按2014年末昆山全市流動(dòng)人口達(dá)175萬(wàn)人計(jì)算,,如果每個(gè)外來(lái)人口市民化社會(huì)成本約為15萬(wàn)元至20萬(wàn)元,政府需要投入超過(guò)2600億元,。

  張車偉認(rèn)為,,城市在向外擴(kuò)張的同時(shí),相應(yīng)的公共資源和公共服務(wù)適時(shí)跟進(jìn),,合理配置,,才能促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。在都市圈,,應(yīng)加強(qiáng)中心城市與其它城市的密切聯(lián)系,,加快同城化進(jìn)程,促進(jìn)公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布,。在疏解特大城市中心城非核心功能的過(guò)程中,,應(yīng)積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,。選擇在人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè),,吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移。

  中心城區(qū)人口比例不宜超40%

  結(jié)合國(guó)內(nèi)外大都市人口調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),,一些專家提出,,中國(guó)特大城市人口調(diào)控應(yīng)通過(guò)優(yōu)化人口空間布局,改善人口結(jié)構(gòu),,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配平衡,。

  首先,應(yīng)通過(guò)設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標(biāo),,優(yōu)化人口空間分布,。

  中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示,,從人口分布的角度來(lái)看,國(guó)際大都市都呈現(xiàn)從中心向外圍擴(kuò)張的態(tài)勢(shì),,逐漸形成規(guī)律性的圈層空間結(jié)構(gòu),。以紐約為例,紐約大都市圈由內(nèi)而外分為四層,,分別稱為城區(qū),、內(nèi)環(huán)、中環(huán),、和外環(huán),,各層人口比例分別為37%,,23%,,28%和12%。倫敦都市圈分成內(nèi)倫敦和外倫敦,,人口比例分別為40%和60%,。可見,,中心城區(qū)人口比例以不超過(guò)40%為宜,。

  對(duì)此,應(yīng)通過(guò)產(chǎn)城融合構(gòu)建職住平衡體系,。郊區(qū)新城應(yīng)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,解決職住分離問(wèn)題。在疏解特大城市中心城非核心功能的過(guò)程中,,應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉優(yōu)勢(shì),,按照整體功能定位,積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,。

  第二,應(yīng)以公共服務(wù)和資源引導(dǎo)人口流動(dòng),,保持人口活力,。

  尹德挺認(rèn)為,北京需要處理好“舍”與“得”的關(guān)系,,給京津冀地區(qū)其他城市留下更多的發(fā)展空間,,必須通過(guò)城市功能的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈條的整合,、交通規(guī)劃的串聯(lián)以及科技文化的引領(lǐng),,帶動(dòng)首都人口的輸出,促進(jìn)周邊城市的人口回流,。

  警惕大城市病向外蔓延

  有專家指出,,人口調(diào)控需要在平衡各方利益和綜合全局政策的背景下,,結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)律和戶籍改革方向進(jìn)行探索。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,燕郊,、無(wú)錫等本屬于京滬都市圈的地方,無(wú)論在人口還是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),,都與京滬無(wú)關(guān),。這些行政區(qū)劃上的割裂,必然會(huì)導(dǎo)致公共資源投入的失衡,,進(jìn)而制約都市圈人口承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的提升,。與此同時(shí),還有可能導(dǎo)致大城市病從大城市向外蔓延,。

  張車偉認(rèn)為,,通常所認(rèn)識(shí)的大城市病主要是指中心城存在的問(wèn)題,所以以往人口調(diào)控主要在市域內(nèi)進(jìn)行,。但在要素流動(dòng)日益自由化和交通,、通訊技術(shù)日益改進(jìn)的今天,城市功能區(qū)域與行政區(qū)域往往并不匹配,,各種人口問(wèn)題的產(chǎn)生都與這種不匹配緊密相關(guān),。隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化,一個(gè)大城市人口的調(diào)整顯然需要依托于與之有密切聯(lián)系的周邊區(qū)域,。

  “在人口調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過(guò)密問(wèn)題,,也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù),,引導(dǎo)人口合理聚集?!濒吣洗髮W(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為,,在中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的過(guò)程中,區(qū)域內(nèi)的人口調(diào)控與戶籍政策要有序放開,,同時(shí)推進(jìn),,不能偏廢。

  多位專家指出,,只有從區(qū)域大局協(xié)調(diào)落戶政策,、人口布局,才能防止城市病向大都市圈內(nèi)其他城市滋生和轉(zhuǎn)移,。

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